執(zhí)行難：有多少人因為不落實條例而受處罰？

《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，我國職場人每年帶薪休假天數(shù)在5天至15天。然而，現(xiàn)實中該制度并沒有得到充分落實。近日，中國青年報社會調(diào)查中心的一項調(diào)查顯示，五成職工沒享受過帶薪休假，近七成職工選擇忍氣吞聲。

清華大學(xué)假日改革課題組負責(zé)人蔡繼明說，西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家普遍推行帶薪休假，法國、德國有幾十年的歷史，我們和這些國家法定節(jié)假日差不多，主要差別在于落實不夠。

帶薪休假遭遇執(zhí)行難，主要原因是：

——勞動力供過于求，勞動者維權(quán)底氣不足。云南省總工會法律保障部部長王正鋼說，帶薪休假權(quán)和八小時工作制一樣，用人單位經(jīng)常不去遵守。我國勞資雙方關(guān)系不對等，資方相對強勢，尤其是在勞動力供過于求的情況，勞動者競爭壓力大，擔(dān)心因休假被搶走了飯碗，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不高興影響自己的待遇。很少有人通過法律手段進行維權(quán)。

——多數(shù)用人單位存在認識誤區(qū)，認為休假影響效益。蔡繼明說，如果企業(yè)管理者主動建議員工休帶薪假，更能增加員工對企業(yè)的認同、歸屬和凝聚力，工作效率也會得到提高。德國和法國的帶薪假平均28天，美國平均是14天，德、法的生產(chǎn)效率并沒有因此比美國低。

——政府層面重視不夠，監(jiān)管部門“執(zhí)法”力度弱。《職工帶薪年休假條例》執(zhí)行至今近5年，很少聽說有企事業(yè)單位負責(zé)人因為不落實這項制度而被處罰的。記者向一些相關(guān)機構(gòu)了解全國各個行業(yè)和地區(qū)落實帶薪休假的情況，都表示“不清楚”。

——勞動監(jiān)察部門、工會等職能部門的作用發(fā)揮有限。在國外，如果雇主不依法辦事，員工可以找工會或各地公民咨詢處尋求幫助，也可向勞動仲裁機構(gòu)申訴。北京的監(jiān)管部門負責(zé)人接受記者采訪時也坦言，在我國，職工的休息權(quán)與農(nóng)民工工資拖欠、各種勞動糾紛比起來，并不是頭等重要的事，基本上屬于民不舉，官不究。