這樣把原來分散的土地進行集約開發，支持政府開發建設。據了解，規劃中的10個風情小鎮的總投資規模是100億元。

如此大的建設投資從何而來？“整個項目通過建設營銷模式來開發，即BT模式，不需要政府投資，由國內四家有信譽有實力的國有企業保利、天房、中外建、招商地產來出資建設，政府可在小鎮建設完成后的3年內逐漸回購。這一建設模式可大大緩解地方政府的財政壓力。”鄧忠副市長表示。

在旅游區開發中引入BT模式，在國內還不多見，而海棠灣的BT模式，同時還創新了城鎮化的市場化發展路徑，引發了國內學界的關注和研究。據了解，首批7個風情小鎮建成后，可安置當地7700戶農民。他們不僅將因此提升安居水平，同時還將通過開設家庭旅館等生意而獲得新的就業謀生手段。

海棠灣與博彩、賽馬無關

眾所周知，北緯18度，被譽為上帝對人類的一個特別恩賜。同處這一緯度的夏威夷、三亞等，不僅是國際著名旅游勝地，同時也是全球最佳的有機農業、觀光農業的絕佳地域和不可多得的農業育種勝地。所以，在海棠灣的規劃中，不僅要將海濱資源發揮得淋漓盡致，同時也要挖掘其稀有的農業潛力，將農業發展和生態觀光相結合，引導海棠灣旅游發展走向高端。

作為國際旅游島，常規的旅游定位和旅游項目顯然無法滿足人們對其國際化的想象。因此，一些旅游資深人士大膽猜測：海棠灣未來是否會允許賽馬、博彩等國際上通行的高端旅游區的常設項目？

甚至有傳言中央已經給海南省特別政策，海棠灣一家酒店已在做前期的準備工作，而相關管理辦法政府也已基本制定完成。對此，有分析人士認為，也許國內博彩業的試點將從海棠灣開始。

對此傳言和說法，三亞和海棠灣的官員給予了否定：海棠灣整體要傳達的概念是綜合度假區，跟博彩、賽馬無關，其發展目標是“中國國家海岸，世界度假天堂”。

但作為國內稀有的奢華級度假區，海棠灣的未來必將被賦予無窮的想象空間。