“北上廣”領(lǐng)頭，限購(gòu)風(fēng)蔓延

事實(shí)上，上海市是全國(guó)最早采取措施“限購(gòu)”的城市。早在1994年，借鑒新加坡模式，上海市政府已經(jīng)采取“新增機(jī)動(dòng)車(chē)額度拍賣(mài)政策”，對(duì)中心城區(qū)新增私車(chē)額度進(jìn)行總量調(diào)控。“拍”字政策下，月新增牌照不到1萬(wàn)輛，車(chē)牌價(jià)格應(yīng)聲逐年看漲。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》整理2013年拍賣(mài)記錄發(fā)現(xiàn)，在上海，每月拍賣(mài)的車(chē)牌量在9000到1萬(wàn)個(gè)之間，今年1—8月，平均中標(biāo)價(jià)為8.06萬(wàn)元。今年3月，上海車(chē)牌月平均中標(biāo)價(jià)曾高達(dá)9.19萬(wàn)元。“牌比車(chē)貴”成為自主品牌繞不過(guò)去的心頭痛。

雖然與北京居民相比，擁有一塊滬牌并不需要“等待數(shù)年”，但用車(chē)成本之高仍然將許多潛在用車(chē)者排除在外。為了能使用車(chē)輛，消費(fèi)者不得不“出走”，轉(zhuǎn)而向周邊省市乃至內(nèi)蒙古等地上牌，反而更加大了對(duì)牌照的監(jiān)管難度。沿著“看不見(jiàn)的手”的政策思路。8月末，新版《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》出臺(tái)，首次將征收擁堵費(fèi)列為政策儲(chǔ)備。

2011年，北京汽車(chē)限購(gòu)之后，進(jìn)一步影響了全國(guó)其他城市的政策導(dǎo)向。北京工業(yè)大學(xué)交通工程系副主任陳艷艷告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“城市建設(shè)看北京”，政策效仿可能也是地方政府選擇限購(gòu)的原因之一。

2012年6月30日，一紙《關(guān)于廣州市試行中小客車(chē)總量調(diào)控管理的通告》讓眾多廣州市私車(chē)需求者走上了“搖號(hào)+競(jìng)價(jià)”的道路。廣州每年無(wú)償搖號(hào)1.2萬(wàn)新能源指標(biāo)、6萬(wàn)普通指標(biāo)和4.8萬(wàn)個(gè)有償競(jìng)價(jià)普通車(chē)指標(biāo)，比例為1:5:4。同時(shí)，舊車(chē)置換業(yè)務(wù)上，《通告》規(guī)定，新車(chē)排量不得大于舊車(chē)。廣州市祭出了“組合拳”。

政策實(shí)施后，廣州市月上牌量?jī)H為7200輛，銳減2/3。試行一年之后，《通告》已于今年7月升級(jí)為《廣州市中小客車(chē)總量調(diào)控試行管理辦法》。

除“北上廣”外，貴陽(yáng)是第一個(gè)實(shí)施“限購(gòu)”政策的省會(huì)城市。2011年7月11日，《貴陽(yáng)市小客車(chē)號(hào)牌管理暫行規(guī)定》的出臺(tái)讓許多4S店上演了“末班車(chē)的瘋狂”。貴陽(yáng)限購(gòu)的具體做法是：專(zhuān)段號(hào)牌每月指標(biāo)2000輛，無(wú)償搖號(hào)上牌。普通號(hào)牌沒(méi)有數(shù)量限制，但是不得駛?cè)肜铣菂^(qū)。在接受媒體采訪時(shí)，貴陽(yáng)市交警支隊(duì)方面負(fù)責(zé)人否認(rèn)這是對(duì)汽車(chē)限購(gòu)，而只是為緩解老城核心區(qū)交通壓力，將牌照號(hào)和通行權(quán)相結(jié)合的“限行”。

今年6月18日，石家莊市政府出臺(tái)《石家莊市大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(2013—2017年)》，以空氣治理為目的，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施限行、限購(gòu)。自2013年開(kāi)始，石家莊市每年新增機(jī)動(dòng)車(chē)控制在10萬(wàn)輛以?xún)?nèi)，限制家庭購(gòu)買(mǎi)第三輛個(gè)人用小客車(chē)；自2015年起，每年小客車(chē)增量配額為9萬(wàn)輛，按照每月7500輛進(jìn)行配置。

7月10日，中國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，將來(lái)，天津、深圳、杭州、成都、重慶、青島、武漢等城市都可能實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)措施。通用中國(guó)總裁蘇瑞博(Bob Socia)更是預(yù)計(jì)，中國(guó)最擁堵的25個(gè)城市或?qū)⒃?015年前后紛紛限購(gòu)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任劉治彥告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)2億多人口會(huì)快速城鎮(zhèn)化，大城市將會(huì)繼續(xù)膨脹，而地鐵建設(shè)的速度和公交體系的改善需要時(shí)間，供求之間的矛盾進(jìn)一步加大。

“搖號(hào)既不是一種政府行為，也不是一種市場(chǎng)行為，可以說(shuō)是一種天命行為。”劉治彥表示，“搖號(hào)”政策，更像是一種“運(yùn)氣”和“概率”的選擇，可能更易于為中國(guó)人所接受。即便是通過(guò)“計(jì)劃”來(lái)調(diào)控總量，政策仍不能離開(kāi)公平的原則。

陳艷艷認(rèn)為，許多低收入人群或會(huì)因牌照拍賣(mài)而無(wú)法獲得道路使用權(quán)，而有財(cái)力的高收入人群并不一定是需求的最緊迫者。

針對(duì)一二線城市推行“限購(gòu)”的政策傾向，陳艷艷認(rèn)為，地方政府不顧自身實(shí)際，盲目照搬“北京經(jīng)驗(yàn)”，交通建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)化，實(shí)在是“城市病”的重大隱患。地方政府并不是在限購(gòu)政策上“走上了北京的路”，而是限購(gòu)之前，其城市發(fā)展模式就已經(jīng)在效仿北京。

政府“惰政”治標(biāo)不治本

為什么要限購(gòu)？主要理由無(wú)外乎緩解交通擁堵和提高空氣質(zhì)量。

然而，限制住了需求，就能從根本上解決問(wèn)題嗎？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任劉戒驕向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》指出：“城市的交通擁堵有很復(fù)雜的成因，和汽車(chē)保有量多有關(guān)，但不能簡(jiǎn)單地歸因于車(chē)多。”

汽車(chē)行業(yè)資深評(píng)論員、全國(guó)汽車(chē)咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張志勇以北京市為例分析：北京市限購(gòu)政策實(shí)施以后，每年的汽車(chē)牌照增加量被控制在24萬(wàn)個(gè)，雖然新車(chē)牌照的增加數(shù)量比原來(lái)大幅減少，但是畢竟還是在增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，過(guò)去一年造成的北京市交通的壓力，實(shí)施限購(gòu)政策以后，這種壓力并不是完全消失，而是分解到更多年份產(chǎn)生。限購(gòu)，完全是一種典型的“惰性施政”的表現(xiàn)。

“汽車(chē)限購(gòu)是不合理的，這損害了老百姓的權(quán)利。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副主任李堃向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，汽車(chē)限購(gòu)政策只是一種簡(jiǎn)單的行政手段，從某種意義上講，是地方政府的一種“惰政”，或許短期內(nèi)有明顯效果，但不能從根本上解決城市擁堵的問(wèn)題。

天津一汽汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司副總經(jīng)理黨仁告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，限購(gòu)只是減緩汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)，但實(shí)際上它還是在增長(zhǎng)，所以不可能解決城市擁堵和空氣污染。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，限購(gòu)也影響了人們的購(gòu)車(chē)意愿和選擇傾向，讓更多的人扎堆購(gòu)車(chē)，或者選擇大排量車(chē)型等等。

“我很不贊同這種限購(gòu)的政策，它是一種臨時(shí)性的、不科學(xué)的決策，我能確定地說(shuō)，限購(gòu)不會(huì)長(zhǎng)久，政府一定會(huì)做出調(diào)整。”劉戒驕說(shuō)。

在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，張志勇表示：“政府治理交通擁堵與環(huán)境污染的重點(diǎn)不是限制購(gòu)買(mǎi)，也不是限制行駛，而是限制使用。”分流是一個(gè)相對(duì)中肯的選擇。將私家車(chē)使用人群分流到公共交通工具上去，加大私家車(chē)的使用成本，同時(shí)健全城市公交使用系統(tǒng)。

黨仁表示，解決擁堵和污染是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，單純限制消費(fèi)者購(gòu)車(chē)不僅不能解決問(wèn)題，也不能真正緩解目前的狀況。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政策導(dǎo)向還是應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)消費(fèi)者形成正確的消費(fèi)觀念和生活態(tài)度，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)小排量的、環(huán)保的車(chē)型。

陳艷艷提醒中小城市，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，在還未形成對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)的依賴(lài)時(shí)，要提前規(guī)劃好公共交通服務(wù)系統(tǒng)，使民眾更理性選擇出行方式。