“天氣原因”“航空管制”……這些是飛機(jī)不能正點(diǎn)起飛時(shí)經(jīng)常聽到的原因。24日在此間召開的全國民航工作會(huì)議間隙，民航局局長李家祥接受新華社記者獨(dú)家專訪。

他說：“必須回應(yīng)人民群眾關(guān)切，深化航班延誤治理。民航局將提高航班運(yùn)行效率，克服航班量不斷上升、空域資源短缺、惡劣天氣增多等因素影響，全力做好航班正常保障和航班延誤處置工作。”

量化各環(huán)節(jié)時(shí)間

一個(gè)航班的正點(diǎn)運(yùn)行，涉及60多個(gè)保障環(huán)節(jié)和40多個(gè)基層保障單位。如何擠壓出各環(huán)節(jié)被耽誤的時(shí)間，讓整個(gè)鏈條都處于合理時(shí)間內(nèi)？李家祥說：“民航局從制訂標(biāo)準(zhǔn)入手，標(biāo)準(zhǔn)是保障航班運(yùn)行秩序的‘規(guī)矩’。”

李家祥介紹，民航局對航班運(yùn)行全過程中涉及的航空公司、機(jī)場、空管的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及流程，進(jìn)行了全面梳理、調(diào)整和優(yōu)化，連續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。

今年8月，制定了《優(yōu)化空中交通管制運(yùn)行規(guī)范的暫行規(guī)定》，在保障安全的前提下，對航空器尾流間隔、地面滑行速度、占用跑道時(shí)間等作了更嚴(yán)格的限定和細(xì)化，量化、壓縮了空中交通管制服務(wù)過程中的作業(yè)時(shí)間，優(yōu)化了現(xiàn)有管制流程，加速空中流量，提高空管運(yùn)行效率。

今年9月，制定了《機(jī)場航班運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)》和《航空公司航班正常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確機(jī)場和航空公司等各地面保障環(huán)節(jié)的保障時(shí)間，量化、壓縮了部分保障環(huán)節(jié)的作業(yè)時(shí)間，提高航班運(yùn)行效率。還對發(fā)生大面積航班延誤時(shí)機(jī)場服務(wù)保障資源的統(tǒng)一調(diào)配做出了明確規(guī)定。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)運(yùn)行

多部門“各掃門前雪”，致使民航鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)不暢是航班延誤的體制原因。

“民航各運(yùn)行單位從內(nèi)部查找原因，通過改善運(yùn)行方式和管理模式來提升運(yùn)行效率。”李家祥說。

空管部門加強(qiáng)源頭管理，通過縮小尾流間隔、提高地面滑行速度等方式，重點(diǎn)抓北京、上海、廣州、深圳、成都等主要機(jī)場始發(fā)航班的放行，使以上機(jī)場早高峰放行速度明顯加快，運(yùn)行效率大幅提高。

運(yùn)行監(jiān)控部門也加大協(xié)調(diào)力度和頻率，及時(shí)通報(bào)天氣和流量控制情況，重點(diǎn)解決繁忙機(jī)場始發(fā)航班延誤問題，盡早放行地面長時(shí)間等待航班。

航空公司著力加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理，通過預(yù)留備份運(yùn)力、設(shè)立場內(nèi)機(jī)組休息室、快速過站、合理安排航班和機(jī)組、嚴(yán)格按照批復(fù)時(shí)刻運(yùn)營航班等措施，降低了航空公司自身原因?qū)е潞桨嘌诱`比例。

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)通過調(diào)整機(jī)場航班運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)、完善設(shè)施設(shè)備、整合機(jī)場及地面代理服務(wù)公司的各類資源等措施，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場運(yùn)行秩序，提高了放行正常率。

應(yīng)用新技術(shù)和加大監(jiān)督兩手抓

“推廣新技術(shù)是提高航班正點(diǎn)率的抓手。”李家祥說。民航局今年繼續(xù)大力推進(jìn)新技術(shù)的使用范圍，切實(shí)提高復(fù)雜天氣條件下的航班運(yùn)行效率。

民航局要求全國8個(gè)旅客吞吐量2000萬人次以上、18個(gè)旅客吞吐量500至2000萬人次的大中型機(jī)場加快安裝、使用Ⅱ、Ⅲ類盲降系統(tǒng)；各航空公司飛機(jī)于今年10月底前全部安裝ACARS系統(tǒng)或衛(wèi)星電話。

今年9月，民航局制定了《做好航班正常工作若干規(guī)定》，對航空運(yùn)輸生產(chǎn)鏈條上各單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)健全了約束機(jī)制，對違反規(guī)定且航班正常率低的責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人，視情給予通報(bào)批評、暫停受理新增航線航班和加班包機(jī)申請、消減總飛行小時(shí)，取消或暫停航班，取消航班時(shí)刻、罰款、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等處罰。

措施實(shí)施以來，在全國航空公司執(zhí)行航班較去年同期增長7.86%的背景下，9至11月全國航空公司航班正常率分別達(dá)到74.11%、78.18%和77.81%，較8月分別提高8.26、12.33和11.96個(gè)百分點(diǎn)。

“當(dāng)前航班延誤問題雖然在一定程度上得到緩解，但仍受空域管理體制不順及空域資源短缺等因素影響，加上民航每年新增200多架飛機(jī)，運(yùn)行保障壓力不斷增大。在較長時(shí)間內(nèi)，治理航班延誤仍然是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。”李家祥坦言。(記者林紅梅、齊中熙)