展望

京冀表態打破“一畝三分地”思維

4月9日，國家發改委通報京津冀區域規劃最新動向，規劃名稱再次改變。從十一五的“京津冀都市圈區域規劃”、十二五的“首都經濟圈發展規劃”，調整為“首都經濟圈一體化發展的相關規劃”。

徐逢賢和肖金成都認為，規劃名稱的變化只是表象，最新變化是觀念的轉變。

他們認為，習近平2月26日在京主持召開座談會，就京津冀協同發展，提出“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”等七點要求后，僵局已經打破。

“之前，規劃之所以難產，引發了范圍之爭、區域產業定位之爭等爭議，部分原因就是習總書記所講的‘一畝三分地’思維”，徐逢賢說。

有媒體報道，北京市政府專家顧問團顧問、北京市社科院副院長趙弘表示，京津冀協同發展規劃并不是另起爐灶，而是要與首都經濟圈發展規劃合二為一。

“3月以來，中央、部委、地方頻頻調研考察，密度和廣度都超過以往”，徐逢賢說。

據媒體報道，3月31日到4月1日，國務院副總理張高麗考察河北。為了解濱海國際機場能不能“承接首都機場貨運分流”，天津市委書記孫春蘭半月內兩次實地考察。

上月底，涿州市領導接待了一個“北京考察團”，考察團成員既有部委官員也有企業代表。與此同時，廊坊市工商聯負責人帶隊到北京市工商聯進行對接招商。

進京對接招商的不止廊坊一地。據北京市一市級政府部門的工作人員講，“最近來招商、表示已做好承載外遷企業準備的河北地市很多，有時都有些接待不過來”。

徐逢賢說，各方的行動，解決了一些積久難題。發改委的最新消息也明確了區域范圍，“規劃的范圍應該包括兩市一省，三個行政區的全部區域均納入其中”。

他表示，產業布局和城市功能之爭，也在松動，“新規劃北京的重點是散，散掉部分職能；河北的重點是‘承’，承接北京散掉的職能”。

對此，兩地領導都已做出表態。

3月28日，《國家財經周刊》發表了對北京市市長王安順的訪談文章。談到京津冀協同發展時，王安順說，“必須跳出北京看北京發展、看區域合作，自覺把北京工作放在京津冀區域協同發展大局中去謀劃和推進，更加注重功能疏解和輻射，更加注重為兄弟省市提供服務”。

今年全國兩會期間，河北省委書記周本順表示，“不能只想好處，不想做貢獻”。在其后的河北省推進京津冀協同發展工作會議上，他還強調，河北的角色定位成“服務的角色”與“崛起的角色”。

徐逢賢預計，規劃最快今年8月就會出臺，“這距離習近平提出‘7點要求’半年左右。這次中央對京津冀一體化的推動力度很大，各部門、各地都會抓緊落實”。

但肖金成沒有如此樂觀，他認為，城市間的產業布局如何協調、北京保留哪些職能散出哪些職能、北京散出的職能由誰承接，都是接下來的博弈焦點，也是規劃協調的重點。

王衡感覺，目前的京津冀局勢，與當年的長三角有些相像，“各方制定規劃的積極性都很高，公認規劃利己利人，但各方面的利益怎樣協調，達成共識很難”。他認為打破長三角僵局的是國務院出臺的指導意見，“估計京津冀也要依靠國家層面推進”。

王衡強調說，早在規劃立項之初，長三角就自發形成了穩固的協調會機制，“從最初的16市，到現在的‘兩省一市’，各地都會按時參加定期舉辦的協調會”。但京津冀三地，至今沒有這樣的穩定的溝通協調機制，“事關北京、天津兩個直轄市，需要國家牽頭”。

徐逢賢、肖金成認為，政府推動、政府間的合作只能起到部分作用，產業布局等利益協調問題，最好的解決方式還是“市場這只手”。兩人都建議，政府應該做的是制定外遷企業稅收減免政策、外遷人員就業促進政策等利于北京“疏散”的政策，同時加強對房價、生活必需品物價等資源的宏觀調控，保證居民基本生活，“不能像現在的保定，疏散、承接還沒正式開始，房價已經一日三價”。