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一、減緩氣候變化

“十一五”期間，中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源提高能效、增加碳匯等多種途徑控制溫室氣體排放，取得了顯著成效。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定和發(fā)布汽車、鋼鐵等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評估和審查，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，調(diào)整出口退稅政策，對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，抑制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能。通過“上大壓小”，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7682萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能1.07億噸、造紙產(chǎn)能1130萬噸、玻璃產(chǎn)能4500萬重量箱。電力行業(yè)30萬千瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由2005年的47％上升到2010年的71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐煉鐵產(chǎn)能比重由48％上升到61％，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80％提升到90％以上。鋼鐵、水泥、有色、機(jī)械、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的集中度明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)能耗水平顯著降低。2005年到2010年，火電供電煤耗由370克／千瓦時(shí)降到333克／千瓦時(shí)，下降10％；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.8％；水泥綜合能耗下降24.6％；乙烯綜合能耗下降11.6％；合成氨綜合能耗下降14.3％。

培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定并發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了若干重大工程，建設(shè)了一批重大項(xiàng)目。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實(shí)施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)。啟動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，發(fā)起設(shè)立了20只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)成長。2010年中國高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到7.6萬億元人民幣，位居世界第二，比2005年增長了一倍多。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》等重要文件，大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。出臺《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。2005年至2010年，中國服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9％，比國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高0.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由40.3％提高到43％。

(二)節(jié)約能源

加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系，對全國31個(gè)省級政府和千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行定期評價(jià)考核。2010年，全國18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展節(jié)能減排專項(xiàng)督查，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核和問責(zé)，促進(jìn)了全國節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，推動能源審計(jì)和能效對標(biāo)活動。開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，大力發(fā)展城市公共交通。提高新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動可再生能源在建筑中的應(yīng)用，對政府機(jī)構(gòu)辦公用房進(jìn)行節(jié)能改造。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4％?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。開展零售業(yè)節(jié)能行動，限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋，抑制商品過度包裝。

推廣節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)布三批共115項(xiàng)國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)推廣7項(xiàng)節(jié)能技術(shù)。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，通過財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品、高效空調(diào)、節(jié)能電機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品，通過中央財(cái)政補(bǔ)貼支持推廣了3.6億只高效照明產(chǎn)品、3000萬臺高效節(jié)能空調(diào)、100萬輛節(jié)能汽車，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力200億千瓦時(shí)。開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用混合動力、純電動和燃料電池汽車。建立節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購制度，制定了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，對空調(diào)、計(jì)算機(jī)、照明等9類節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購?！笆晃濉逼陂g，純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機(jī)、等離子無油點(diǎn)火等一大批高效節(jié)能技術(shù)得到普遍應(yīng)用，高效照明產(chǎn)品市場占有率達(dá)67％，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達(dá)70％。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)城市報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠等廢棄資源的規(guī)模利用、循環(huán)利用和高值利用。積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。安排中央投資支持再制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，截至2010年底，中國已形成汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬臺(套)的再制造能力。

推行節(jié)能市場機(jī)制。積極利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場機(jī)制推動節(jié)能。2010年頒布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加大資金支持力度，實(shí)行稅收扶持政策，完善相關(guān)會計(jì)制度，改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。2005年到2010年，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量由80多家增加到800多家，從業(yè)人員由1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由47億元人民幣增加到840億元人民幣，形成的年節(jié)能能力由60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善嚴(yán)寒和寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖三個(gè)不同氣候區(qū)居住建筑節(jié)能工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，發(fā)布27項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、19項(xiàng)主要終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性國家能效標(biāo)準(zhǔn)，制定15項(xiàng)主要污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)，頒布71項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，出臺實(shí)行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄。

實(shí)行激勵(lì)政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，對高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，對超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，推動供熱計(jì)量收費(fèi)。設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，“十一五”期間中央財(cái)政累計(jì)投入2250億元人民幣，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調(diào)整車輛購置稅政策，改革車船稅，出臺了節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。對高效、節(jié)能、低碳產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

經(jīng)過各方努力，中國完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計(jì)下降19.1％，相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上?！笆晃濉逼陂g中國以能源消費(fèi)年均6.6％的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2％的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期(2001—2005年)的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

(三)發(fā)展低碳能源

加快發(fā)展天然氣等清潔能源。大力開發(fā)天然氣，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，出臺財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、電價(jià)補(bǔ)貼等政策，制定實(shí)施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進(jìn)煤炭清潔化利用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發(fā)。天然氣產(chǎn)量由2005年的493億立方米增加到2010年的948億立方米，年均增長14％，天然氣在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)到4.3％。煤層氣累計(jì)抽采量305.5億立方米，利用量114.5億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳1.7億噸。

積極開發(fā)利用非化石能源。通過國家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能等低碳能源開發(fā)利用。截至2010年底，水電裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦，比2005年翻了一番；核電裝機(jī)容量1082萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3097萬千瓦。支持風(fēng)電、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等新型可再生能源發(fā)展。完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。實(shí)施“金太陽示范工程”，推行大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，加大對生物質(zhì)能開發(fā)的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)。2010年，風(fēng)電裝機(jī)容量從2005年的126萬千瓦增長到3107萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模由2005年的不到10萬千瓦增加到60萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用總量達(dá)到1.68億平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)約500萬千瓦，沼氣年利用量約140億立方米，全國戶用沼氣達(dá)到4000萬戶左右，生物燃料乙醇利用量180萬噸，各類生物質(zhì)能源總貢獻(xiàn)量合計(jì)約1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(四)控制非能源活動溫室氣體排放

強(qiáng)化對工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放控制。應(yīng)用電石渣替代石灰石生產(chǎn)水泥熟料等原料替代技術(shù)、高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生產(chǎn)水泥等工藝過程，采用二級處理法和三級處理法處理硝酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、催化分解和熱氧化分解處理己二酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、熱氧化法對HFC-23進(jìn)行捕獲和清除等。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖中甲烷和氧化亞氮排放。啟動實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，累計(jì)推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施面積近3000萬畝。完善城市廢棄物標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵(lì)政策。積極開展碳捕集、利用和封存技術(shù)研究與示范。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放基本穩(wěn)定在2005年的水平上，甲烷排放增長速度得到一定控制。

(五)增加碳匯

增加森林碳匯。繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程、長江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，開展碳匯造林試點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營及可持續(xù)管理，提高森林蓄積量，中央財(cái)政提高了造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助由100元人民幣提高到200元人民幣，建立了中國綠色碳匯基金會。目前，中國人工林保存面積6200萬公頃，全國森林面積達(dá)到1.95億公頃，森林覆蓋率由2005年的18.21％提高到2010年的20.36％，森林蓄積量達(dá)到137.21億立方米，全國森林植被碳儲量達(dá)78.11億噸。

提高農(nóng)田和草地碳匯。在草原牧區(qū)落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，遏止草原退化。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場的建設(shè)。加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，提高草原覆蓋度，增加草原碳匯。到2010年，全國保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積6475萬畝，機(jī)械化免耕播種面積1.67億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積4.28億畝。

(六)地方積極推進(jìn)低碳發(fā)展

推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。2010年啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，并選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、云南等5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定等8市作為首批試點(diǎn)。目前，各試點(diǎn)省區(qū)和城市均成立了低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案，提出了本地區(qū)“十二五”時(shí)期和2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，部署重點(diǎn)行動，推進(jìn)建設(shè)低碳發(fā)展重點(diǎn)工程，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展。

各地積極探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。北京市圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)有建筑、交通體系低碳化改造，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和低碳生活方式。上海市加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在虹橋商務(wù)區(qū)、崇明島等地區(qū)推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，在世博園規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)全面落實(shí)低碳發(fā)展理念，開展“低碳世博自愿減排行動”。江蘇省確定了4個(gè)城市、10個(gè)園區(qū)和10家企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。