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三、基礎(chǔ)能力建設(shè)

“十一五”期間，中國健全相關(guān)法律法規(guī)體系，完善應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算研究及制度建設(shè)，提高科技和政策研究水平，加強(qiáng)氣候變化教育培訓(xùn)，能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

(一)制定相關(guān)法規(guī)和重大政策文件

完善相關(guān)法律法規(guī)。制定或修訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水土保持法》、《海島保護(hù)法》等相關(guān)法律，頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《抗旱條例》，出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章。開展了應(yīng)對(duì)氣候變化立法前期研究工作。

制定并實(shí)施《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。明確應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)方案要求，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均已編制完成了地方應(yīng)對(duì)氣候變化方案，并已全面進(jìn)入組織落實(shí)階段，應(yīng)對(duì)氣候變化工作已逐步納入到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，提上了地方各級(jí)政府重要議事日程。相關(guān)部門相繼出臺(tái)了海洋、氣象、環(huán)保等領(lǐng)域的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃和工作方案。

出臺(tái)一系列重大政策性文件。發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等重要文件。2007年發(fā)布的《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了節(jié)能減排的具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施，對(duì)“十一五”時(shí)期開展節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。

(二)完善管理體制和工作機(jī)制

建立并完善國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)歸口管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制。2007年，中國成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院總理任組長，相關(guān)20個(gè)部門的部長為成員。國家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，并于2008年設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應(yīng)對(duì)氣候變化工作。中國政府有關(guān)部門相繼建立了應(yīng)對(duì)氣候變化職能機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織開展本領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2010年，在國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，加強(qiáng)了部門間協(xié)調(diào)配合；調(diào)整充實(shí)國家氣候變化專家委員會(huì)，提高了應(yīng)對(duì)氣候變化決策的科學(xué)性。中國各省(自治區(qū)、直轄市)都建立了應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，一些副省級(jí)城市和地級(jí)市也建立了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門相繼成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心等工作支持機(jī)構(gòu)，一些高等院校、科研院所成立了氣候變化研究機(jī)構(gòu)。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)

完善能源等相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。印發(fā)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，進(jìn)一步完善能耗核算制度，新建了10項(xiàng)能源統(tǒng)計(jì)制度，基本涵蓋了全社會(huì)各領(lǐng)域能源消費(fèi)。各地方完善能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)均成立了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)用能單位也加強(qiáng)了能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量工作。建立重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，規(guī)范重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告報(bào)送工作。制定林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，推進(jìn)了林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

加強(qiáng)溫室氣體排放核算。繼2004年向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）締約方大會(huì)提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》后，組織編制中國2005年溫室氣體排放清單和第二次國家信息通報(bào)。建立中國溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫，發(fā)布《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，啟動(dòng)省級(jí)溫室氣體清單編制工作，開展一系列培訓(xùn)活動(dòng)。

(四)增強(qiáng)科技和政策研究支撐能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。組織編制第一次、第二次《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》。開展氣候變化與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、氣候變化與水循環(huán)機(jī)理、氣候變化與林業(yè)響應(yīng)對(duì)策等研究。建立未來氣候變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)集，發(fā)布亞洲地區(qū)氣候變化預(yù)估數(shù)據(jù)集。組建了若干個(gè)海—?dú)庀嗷プ饔门c氣候變化專門實(shí)驗(yàn)室，開展了大量基礎(chǔ)研究工作。

推進(jìn)氣候友好技術(shù)研發(fā)。在國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)和科技支撐計(jì)劃中開展能源清潔高效利用技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備開發(fā)、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與材料開發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備開發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用等節(jié)能技術(shù)研發(fā)，取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利和重大成果。推動(dòng)可再生能源和新能源開發(fā)利用技術(shù)、智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。開展溫室氣體提高石油采收率的資源化利用及地下埋存、咸水層封存能力評(píng)價(jià)及安全性、新型高效吸附材料的制備篩選等研發(fā)工作。在“十一五”科技支撐計(jì)劃中部署氣候變化影響與適應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)研究、典型脆弱區(qū)域氣候變化適應(yīng)技術(shù)示范等項(xiàng)目專題，在碳排放監(jiān)測(cè)方面組織開展嗅碳衛(wèi)星研究。通過“863”計(jì)劃和支撐計(jì)劃，設(shè)立了主要農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)固碳減排技術(shù)研究與示范、林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、農(nóng)業(yè)重大氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與調(diào)控技術(shù)研究等項(xiàng)目。實(shí)施國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估與應(yīng)用研究》。2010年國家工程研究(技術(shù))中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到288個(gè)和91個(gè)。

加強(qiáng)氣候變化戰(zhàn)略和政策研究。圍繞“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)，研究應(yīng)對(duì)氣候變化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、全國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略、碳排放交易機(jī)制、國內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)等研究。啟動(dòng)中國應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)，總投入經(jīng)費(fèi)約1.1億人民幣，開展中國綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略及技術(shù)問題等相關(guān)研究。

(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)

將氣候變化內(nèi)容逐步納入國家教育體系。中、高等院校加強(qiáng)環(huán)境和氣候變化教育，陸續(xù)建立環(huán)境和氣候變化相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)氣候變化教育科研基地建設(shè)，為培養(yǎng)氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮了積極作用。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化知識(shí)的培訓(xùn)。通過舉辦集體學(xué)習(xí)、講座、報(bào)告會(huì)等形式，有效提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化意識(shí)和科學(xué)管理水平。中央政府有關(guān)部門舉辦了氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理培訓(xùn)班、應(yīng)對(duì)氣候變化省級(jí)決策者能力建設(shè)培訓(xùn)班、地方政府官員清潔發(fā)展機(jī)制管理能力建設(shè)培訓(xùn)班、適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)研討班、省級(jí)溫室氣體清單編制能力建設(shè)培訓(xùn)班等。地方政府也積極開展了氣候變化相關(guān)培訓(xùn)。