今天是2012年1月1日。

新年伊始，回眸中國社會發展歷程，盤點億萬民眾關切，我們在為經濟社會發展取得矚目成果欣喜之余，更多地對未來有著深深的期盼。

2011年是“十二五”開局之年，伴隨著科學發展觀的進一步深入人心，伴隨著社會管理創新的歷史進程，一系列民生政策的出臺，對于改善民生、實現社會公平正義奠定了堅實的基礎。

這一年，社會公平與保障成全年關鍵熱詞。

這一年，民生優先的戰略穩步推進。從中央到地方，加強和創新社會管理，推進以保障和改善民生為重點的社會建設，成為各級政府工作重心。

這一年，健全和完善公共服務體系建設，推進公共服務均等化，被寫入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，并在制度建設和實際操作取得了重要進展。

面對未來，我們有理由懷有幾多期盼，孕育幾多希望。

為此，本報特別推出專題，從涉及公共服務的食品安全、藥價虛高、收入分配、社會養老、交通出行、保障性住房、公車改革、微博民意等八個方面，立足既往成就，直面現實挑戰，尋求破解良策。

這是一份有表情和體溫的民生新方法論：希望遠離地溝油，希望住上安心房，希望物價低一點，希望收入高一點，希望出行能少一些擁堵，希望養老能多一些保障，希望權力運行更公開，希望社會監督的途徑更通暢。

2012的中國，帶著民生期盼出發，必將用希望點亮幸福。

2011年10月31日，南京市政務服務中心啟用。 安心 攝

食

【成果】

2011年9月，在公安部統一指揮下，浙江、山東、河南等地公安機關首次全環節破獲特大地溝油制售食用油案，搗毀6個制黑窩點，抓獲嫌疑人32名，查獲食用地溝油100噸。集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等六大環節的地溝油黑色產業鏈浮出水面。

【難點】

目前我國對于地溝油與食用油的具體分類標準以及地溝油檢測標準尚未明確，同時，實際操作中，監管邊界不清、監管重復和空白并存等問題突出。

【期盼】

2012年，希望地溝油遠離餐桌，人人都能吃上放心食品。

【方法】

方法一：北京市公益律師沃興偉：一些相關環節監管不到位是突出問題。部分法規實施缺乏操作細則及少數部門執法過程中的“溫柔”，造成黑心廠家違法成本過低。因此，應著力對監管部門嚴苛問責并提高食品安全違法成本。

方法二：社會學者郭簃：真正鏟除地溝油等食品安全“毒瘤”，不僅靠科學有效的監測標準和生產要求的出臺，更要從根本上形成部門協調行動的長效機制。未來，如何避免形成監管“真空”才是關鍵。

【點評】

“地溝油”為食品安全問題，而這食品安全問題屬公共服務問題，除了建立和明確食品安全和衛生檢測國標之外，還應建立長效問責監督機制。

藥

【成果】

2011年12月1日，國家發改委發布《藥品差比價規則》，明確規定，有效成分相同藥品，價格必須相同，防止企業用變換名稱、變換規格包裝方式變相漲價。此前11月22日，發改委發布《藥品出廠價格調查辦法(試行)》，從12月1日開始對其定價范圍內藥品開展出廠價格調查。新一輪遏制藥價虛高政策調整正在進行。

【難點】

藥價虛高困擾多年，藥品招投標體系和價格形成機制遭遇嚴峻挑戰。藥品加成政策與招投標體系“合謀”，致使參與招投標各方在利益均沾“潛規則”下，最后只能合力推高中標價。

【期盼】

2012年，藥價真正將下來，看病不再那么難。

【方法】

方法一：北京大學政府管理學院教授顧昕：應盡快取消公立醫院藥品加價管制政策，并賦予其藥品詢價和采購自主權，只有這樣才能初步遏制藥價虛高。

方法二：北京大學衛生法學研究中心主任孫東東教授：遏制藥價虛高根本是從體制機制入手進行深入改造甚至重新設計；同時改革政府定價機制，限制最高零售價定價。藥價虛高主要由政府管理缺位造成。政府應在整頓醫療秩序和醫藥秩序方面下功夫，通過購買服務，搭建平臺，監管好藥品質量和流通。

【點評】

取消15%的醫院藥品加成管制，改革目前藥品招投標體系存在的缺陷是能否遏制藥價虛高的重要著力點。