向農民身邊的腐敗“亮劍”——我國扎實推進農村黨風廉政建設綜述

2011年,各地區各部門堅持以人為本、執政為民,認真學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》,著力解決發生在農民身邊的腐敗問題,農村黨風廉政建設工作取得了新成效。

明確制度規定　加強教育管理

2011年5月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》,明確了農村基層干部廉潔履職的“41個不準”。中央紀委、監察部會同有關部門下發通知,通過組織編發學習掛圖和輔導讀本、舉辦師資培訓班、建立工作聯系點等措施,迅速在全國掀起學習貫徹《規定》的熱潮。

各地結合創先爭優活動,深入推進農村反腐倡廉教育。2011年,共組織農村基層干部教育培訓47.33萬次。四川省全面實施農村基層黨員干部素質工程,著力選拔培養一批“政治素質好、帶頭致富能力強、促進和諧能力強”的村黨組織書記。遼寧大連市召開全市村干部警示教育大會,市委主要領導以廉潔履職為主題,與全市1500余名村干部“面對面”談心。

各地圍繞規范和制約權力運行,積極探索加強農村基層干部管理的辦法和措施。2011年,全國共對35.29萬名農村基層干部進行了經濟責任審計,開展村民評議村干部236.95萬人次。江西對1.58萬名農村基層干部進行經濟責任專項審計,查處違紀金額7774萬元。江蘇太倉市創新民主評議方式,面向農民群眾對農村基層干部進行“勤廉指數”測評,增強了監督效果。

各地立足改進群眾工作方法、加強干部作風建設,積極創建便民服務載體。全國已建立鄉鎮便民服務機構3.99萬個、村級便民代辦點45.33萬個。河南省深入開展“進農戶問黨風”活動,全省9195名紀檢監察干部進村聯系農戶4.5萬戶,幫助解決實際困難2.27萬件。廣西百色市在農村設立“農事村辦”服務站,基本實現了“證照村里辦、補貼村里領、小病村里醫、矛盾村里調”。

突出工作重點　加強“三資”管理

針對一些地方農村集體“三資”管理中存在的底數不清、監管不力等問題,各地區和有關部門不斷加大工作力度,抓住清產核資、制度建設、監督管理等關鍵環節,探索“三資”委托代理服務、建立產權交易中心、構建網絡監管平臺等創新措施,推動農村集體“三資”管理工作深入開展。農業部修訂《農村集體經濟組織財務公開規定》,要求村級財務計劃、各項收支、資產資源、債權債務、收益分配等8大類、44項內容必須進行公開。

各地穩妥推進清產核資工作,進一步摸清底數、明確權屬,為管好用好“三資”打下堅實基礎。2011年,全國共有42.72萬個村清查農村集體“三資”243.85億元。各地進一步加強對村級會計委托代理服務工作的指導,代理服務范圍不斷擴大、規范化程度不斷提高。山西、吉林、黑龍江、浙江、福建、河南、湖北等省將農村集體資產、資源納入委托代理服務范圍,全國已有43.06萬個村實行了農村集體“三資”的全面委托代理服務。各地不斷創新農村集體“三資”管理方式方法。上海市建立農村集體“三資”監管平臺,實行市、區、鄉鎮、村四級聯網,實現了“三資”網上公開、運行和監管。天津靜海、江西新余、湖北宜昌、山東莒縣等地建立農村集體資產資源招投標中心或農村產權交易中心,對農村工程建設、資產資源處置等實行統一管理、公開交易。

加強改革創新　完善村級監督

2011年,各地圍繞加強村級監督力量、提高民主監督水平,大力推進村務監督委員會等村務監督機構建設,目前全國已有51.4萬個村建立了村務監督機構。浙江、江蘇、安徽、福建、河南、四川、寧夏等省(區)下發規范性文件,對村務監督機構依法充分行使監督權力提出要求。浙江對全省2.87萬個村務監督委員會進行了集中換屆選舉,進一步優化了班子結構,提高了人員素質。

各地積極發展和完善黨組織領導的村民自治機制,進一步健全村級民主決策制度和議事規則,全國已有56.59萬個村實行了“四議兩公開”等民主決策辦法。各地深入推進農村基層黨務公開、鄉鎮政務公開和村務公開,全國有94%以上的縣制定了村務公開目錄,98%的村集體實行了財務公開,村務公開和民主管理“難點村”治理工作取得明顯成效。江蘇省張家港市在農村建設“網上村委會”,將涉及村級重要事務和服務管理事項在互聯網上全部公開,村民可以即時查詢、實時監督。

加大督查力度　維護農民權益

各地區和有關部門加強對中央強農惠農政策落實情況的監督檢查,切實解決虛報冒領、截留挪用、貪污侵占等問題。據統計,2010年11月至2011年11月,各地在農田水利建設專項資金落實情況監督檢查中查處問題1742個,涉及金額1.81億元;在糧食直補、良種補貼等農業補貼發放情況監督檢查中查處問題2865個,涉及金額2.25億元。衛生部加強對新型農村合作醫療制度執行情況的監督檢查,有效規范新農合基金的使用管理。

針對一些地方違規亂占耕地、侵害農民土地權益問題,各級紀檢監察機關和國土資源部門加強對耕地保護和農村土地利用管理情況的監督檢查。據統計,2010年11月至2011年11月,各地共糾正侵害農民土地承包權益的行為6554起,涉及土地7.14萬畝;糾正非法占用農村集體土地的行為1.44萬起,涉及土地10.99萬畝。

天津、江西、湖南、甘肅、青海等省(市)從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,繼續做好減輕農民負擔工作,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為,切實糾正在農村教育、環境保護、征地拆遷、移民安置、扶貧開發和社會保障等方面損害農民利益的問題。河南省組織開展農村低保政策執行情況專項檢查,取消不符合條件的農村低保對象27.97萬人。

各地不斷加大涉農違紀違法案件查辦力度。2010年11月至2011年11月,全國共立案查處農村基層黨員干部違紀違法案件5.85萬件,給予黨政紀處分或組織處理5.79萬人;共受理涉農信訪件19.33萬件,辦結17.33萬件。廣東省嚴厲打擊村“兩委”換屆中“賄選”等違紀違法行為,對有關信訪舉報線索進行重點排查,對近年來查處的12起典型案件進行了通報。

來源：新華網 編輯：于姝楠