三、堅持依法理財，強化科學管理，確保完成2012年預算

（一）加強和改善財政宏觀調控。密切跟蹤經濟發展變化，督促檢查積極的財政政策實施情況，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，保持財政政策的連續性和穩定性，增強財政宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性，注重財政發展的可持續性。發揮財政政策的作用，推動經濟結構調整，擴大居民消費，支持科技創新和節能環保，推進戰略性新興產業和現代服務業發展，促進區域協調和城鄉統籌發展，切實提高經濟發展的質量和效益。發揮財稅政策穩定物價的作用。努力保障糧食穩產增產，增加主要農副產品供應。加強重要商品物資儲備和投放，支持生活必需商品、重要原材料進口。推進現代農產品流通體系建設，減輕物流企業和農產品生產流通環節稅收負擔，完善公路收費政策，切實降低流通成本。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實好城鄉低保對象、農村五保供養對象以及大中專院校家庭經濟困難學生的補助政策。

（二）深化財稅體制改革。健全財政轉移支付制度，繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制，進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府基本公共服務能力。深化預算管理制度改革，完善公共財政預算，提高政府性基金預算的規范性和透明度，擴大國有資本經營預算實施范圍及逐步增加其對社保等民生方面的支出安排，健全社會保險基金預算制度。將部門預算制度改革覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。加快建立健全預算績效管理制度。完善增值稅制度，推進營業稅改征增值稅試點。健全消費稅制度，促進節能減排和引導合理消費。進一步推進資源稅改革，促進資源節約和環境保護。研究制定房產保有、交易環節稅收改革方案，穩步推進房產稅改革試點。推進城市維護建設稅改革。深化環境保護稅費改革。按照正稅清費的原則，繼續清理整合行政事業性收費和政府性基金。

（三）強化財政科學化精細化管理。加強財政法制建設，做好修改預算法、注冊會計師法的相關工作，推進環境保護稅法、資產評估法等法律以及國有資本經營預算條例等行政法規的立法工作。細化預算編制，進一步減少代編預算規模，提高預算年初到位率。強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制，完善重大項目預算事前評審機制。切實加強預算支出執行管理，提高預算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。嚴格規范超收收入的使用管理。擴大預算支出績效評價試點范圍，原則上所有中央部門和省、市、縣都要開展預算支出績效評價試點。強化財政管理基礎工作和基層建設。

切實加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務，落實償債責任。進一步清理規范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立健全地方政府性債務管理制度。嚴格控制地方政府新增債務，建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，把地方政府債務收支逐步分類納入預算管理。

積極推進財政預決算公開，增強預算透明度。擴大部門預決算公開范圍，細化部門預決算公開內容。做好“三公經費”、行政經費公開工作，推進基層財政專項支出公開。嚴格財政監督，深入開展中央重大決策落實情況和民生、“三農”等政策資金使用的監督檢查，保障政策有效落實。

（四）狠抓增收節支。在落實完善結構性減稅政策的基礎上，依法加強收入征管，堅決制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動，努力實現應收盡收。切實保障各項重點支出，嚴格控制一般性支出和“三公經費”，嚴格控制各種論壇、研討會、慶典等活動和樓堂館所建設，切實降低行政成本。積極推動節約型機關建設。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，厲行節約，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

各位代表，完成2012年預算意義重大。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺接受全國人大的監督，虛心聽取全國政協的意見和建議，開拓進取，扎實工作，確保預算圓滿完成，為全面實現2012年經濟社會發展目標做出積極貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

來源：新華社 編輯：于姝楠