“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后戶籍仍在村里，或在村里居住一年以上的非戶籍人口，都有望參加本村的村委會(huì)選舉。昨天，市第十三屆人大常委會(huì)召開第三十二次會(huì)議，審議《北京市村民委員會(huì)選舉辦法（修訂草案）》等法案。修訂草案新增“三分之一以上村民代表聯(lián)名”可以提出罷免村民委員會(huì)成員的規(guī)定，為啟動(dòng)罷免程序降低了門檻。

聯(lián)名罷免村官難度變小

昨天，市第十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議了《北京市村民委員會(huì)選舉辦法》。《選舉辦法》修訂草案充實(shí)細(xì)化了對(duì)村委會(huì)成員的罷免程序，比如在“五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名”基礎(chǔ)上，新增“三分之一以上的村民代表聯(lián)名”可提出罷免；同時(shí)新增“村委會(huì)應(yīng)在接到罷免要求的三十日內(nèi)，就罷免理由和聯(lián)名情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)”。

據(jù)市民政局基層建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于數(shù)千人的大村來說，五分之一的村民聯(lián)名難度很大，“三分之一以上村民代表”實(shí)際上是降低了罷免門檻。

無村籍居民獲參選機(jī)會(huì)

修訂草案對(duì)參加選舉的村民名單范圍有所擴(kuò)大，針對(duì)本市農(nóng)居混雜、城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)狀，新增“本村農(nóng)轉(zhuǎn)居但仍在本村居住或工作，且未參加居委會(huì)選舉，經(jīng)村委會(huì)或村民代表會(huì)議同意”可參選。

此外，《村委會(huì)組織法》規(guī)定了戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村委會(huì)或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民可以列入?yún)⑦x村民名單。《選舉辦法（修訂草案）》與上位法作了一致性規(guī)定，并根據(jù)本市實(shí)際，為大學(xué)生村官參選提供途徑，增加了“在本村工作一年以上”的情形。

村委會(huì)至少一名女成員

《村委會(huì)組織法》規(guī)定，“村委會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有女成員。”《選舉辦法（修訂草案）》規(guī)定婦女成員職位專職專選，規(guī)定“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，至少有一名婦女成員。村委會(huì)成員的具體人數(shù)和婦女職位由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。”

賄選處理未做具體規(guī)定

此前，有代表建議《選舉辦法》應(yīng)對(duì)賄選行為和處理程序作出更具體明確的規(guī)定，但此次修訂草案未予明確。市人大內(nèi)司委主任委員李曉娟表示，由于實(shí)踐中發(fā)生的帶有賄選性質(zhì)的行為往往千差萬(wàn)別，形式多樣，如具體規(guī)定難免掛一漏萬(wàn)，因此，修訂草案只做原則性規(guī)定。

馬上就訪

村官罷免3年無成功先例

記者：?jiǎn)?dòng)罷免程序前要先就聯(lián)名和罷免理由進(jìn)行調(diào)查核實(shí),這是出于什么考慮？在實(shí)際工作中是否遇到過。

民政局：對(duì)聯(lián)名和罷免理由進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，是為了保證罷免工作的嚴(yán)肅性，依法維護(hù)和保障村委會(huì)成員的合法權(quán)利。此前曾遇到過虛假簽名的情況，比如村民領(lǐng)取糧油的簽名被利用，或者干脆偽造簽名。同樣，罷免理由也可能是假的，都需要核實(shí)。

記者：北京市這幾年有沒有罷免成功的先例？

民政局：非常少，至少近3年沒有成功案例。因?yàn)楹藢?shí)過程非常困難，一遍不行兩遍，兩遍不行三遍，往往在“五分之一”的核實(shí)過程中就“流產(chǎn)”了。在2000年《選舉辦法》實(shí)施以來有過一兩個(gè)案例。

記者：讓“村委會(huì)”來調(diào)查核實(shí)罷免村委會(huì)成員的理由，這是不是“自己調(diào)查自己”？

民政局：法律原意并不是由某一個(gè)人來核查，而是由村委會(huì)這個(gè)組織來具體實(shí)施。法律是通過“組織行為”來進(jìn)行罷免程序，比如要罷免的是村委會(huì)主任，那么村委會(huì)其他人員都可以代表這個(gè)組織來做。這與一般組織工作的原則一樣。

記者：但有些罷免意見是對(duì)某位村干部不滿，有些是對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子不滿。

民政局：對(duì)于罷免要求由誰(shuí)來受理，在立法調(diào)研過程中基層同志確實(shí)有不同的意見。按照村民自治的原則，經(jīng)慎重考慮，覺得還是由村委會(huì)受理較好。此外，也有救濟(jì)程序，如果村委會(huì)成員確實(shí)違法違規(guī)而拒不啟動(dòng)罷免程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以提出罷免建議進(jìn)行督促。當(dāng)然，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府罷免建議的提出，也應(yīng)嚴(yán)格把握，盡量減少政府干涉，尊重村民自治。

記者：從提出罷免理由到罷免結(jié)果出來，一般需要多長(zhǎng)時(shí)間？

民政局：接到罷免30日內(nèi)就要開始調(diào)查，但目前對(duì)核實(shí)過程的期限并無硬性規(guī)定，所需時(shí)間取決于調(diào)查核實(shí)事項(xiàng)難易程度等諸多因素，往往整套下來至少要三四個(gè)月時(shí)間，長(zhǎng)的要半年到一年。今年將通過制定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程來完善配套政策，進(jìn)一步促進(jìn)罷免工作的規(guī)范化。

來源：《北京晨報(bào)》 編輯：馬原