在安徽省銅陵市開店3年的朱秀英成為這個省首批將“暫住證”換成“居住證”的外鄉人。

“去年11月拿到居住證后，我已辦理了和本市居民一樣的醫保。今后一旦生病，我再也不用大老遠地趕回老家報銷，而且報銷的比例也由過去的30％提升到70％。因為不用繳納高額借讀費了，我還打算把孩子接到身邊來讀書。”老家位于鄰省江西的朱秀英說。

安徽省3月宣布，將根據銅陵市率先改革的經驗，全面實行居住證制度，力爭今年內讓全省1000萬流動人口實現“一卡通”，使外來人員與本地市民享受均等的公共服務。

在上海、浙江、廣東、四川等省市先期“試水”的基礎上，今年以來，廣西、安徽、山東等多省宣布全面推行居住證制度，向破除城鄉二元結構痼疾邁開更深一步。

長期以來，中國在計劃經濟體制下建立的整套戶籍制度帶有明顯重城輕鄉的“城鄉二元分割”特征，造成了城市人口與農村人口在教育、醫療、社保、衛生等諸多方面權利的不平等。

近年來，中國多地政府啟動改革措施，破除城鄉藩籬。

率先推行居住證制度的上海，今年醞釀出臺居住證積分管理制度，持7年居住證滿一定積分的外來人口可以申辦上海戶口。北京市今年3月宣布，將于年內推廣居住證制度，實現對城市實有人口的服務與管理，逐步實現社會保障的全覆蓋。

公安部負責人今年3月也透露，全國居住證管理辦法（草案）已研究形成，正在抓緊征求各方面意見，力爭盡快呈報國務院審議。

不過，社會學家們指出，中國打破城鄉分割仍需時日。從居住證制度實施情況來看，一些地方除了方便城市管理農民工之外，對真正關系他們就業、教育、住房、養老、公共服務等核心權利的規定還相對粗糙。

安徽省知名社會學家王開玉指出，大城市社會福利待遇高，戶口含金量大，居住證制度推廣過程中，地方政府不得不兼顧外來人口的強烈需求和城市的承載能力。如果沒有找到解除本地居民利益受損和公共財政入不敷出的顧慮，很難進一步推動戶籍制度改革。

還有學者指出，取消暫住證、推行居住證只是中國打破城鄉二元結構的第一步。第二步是將居住證轉化為戶籍，建立戶口在居住地登記、隨居民流動遷徙的統一戶籍管理制度。

來源：新華網 編輯：馬原

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