七、主產區糧源有保證 不必擔心吃返銷高價米

人民網網友留言：我們當地田都被江浙財團征去，所產的糧食就地被運到南方加工，以后產糧區只能吃從南方返銷的高價米了，請問這是合理流通嗎？《糧食流通管理條例》推行好多年了，在糧食經營、宏觀調控、監督檢查各方面，國家也一直在貫徹落實。請問領導，這種不合理的糧食流通現狀何時才能得到徹底的整頓？國家該采取哪些方式，充分又合理地對糧食產區和銷區進行糧食宏觀調控？（匿名網友　 IP：61.191.62.★）

國家糧食局回應：2004年我國全面放開糧食購銷市場以后，市場在糧食資源配置中發揮著基礎性作用。為了促進糧食生產穩定發展，國家實施了一系列強農惠農富農政策措施，并在主產區實行糧食最低收購價和臨時收儲政策，穩步提高糧食最低收購價水平，有效保護和調動了農民種糧積極性，糧食生產連續八年獲得豐收，為保證糧食市場供應和價格基本穩定打下了堅實的物質基礎。同時，加大政策引導和扶持力度，鼓勵和支持產銷區之間建立長期穩定的糧食購銷合作關系，促進糧食有序順暢流通，使產區糧食有穩定的銷路，銷區糧源有可靠的保障，取得了明顯成效。近年來，隨著糧食生產逐步向優勢產區集中，糧食跨省流通的數量不斷增加，2010年達1.45億噸，其中稻谷跨省流通數量為0.4億噸，約占稻谷產量的20%左右。從近幾年我局組織開展的全國糧食供需平衡調查結果來看，各個稻谷主產省當年產量扣除流往省外的數量后，留在本省的稻谷數量均高于其實際消費量，也就是說，流向省外的稻谷都是本省產需平衡后的余糧。因此，主產區的大米市場供應是充足的，糧源是有保證的，不必過于擔心主產區沒米吃或者只能吃返銷高價米的問題。

當然，也必須看到，主產區調出大量糧食，對保證銷區市場供應，保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。應當進一步完善相關政策，建立健全產銷區利益協調機制，在這方面已經進行了有益探索和嘗試。比如，為更好地促進主產區糧食經濟發展，提高附加值，進一步促進產區糧食可持續發展，國家鼓勵產區延伸產業鏈條，積極發展糧食加工業，同時支持銷區企業到產區進行多種形式的合作。目前，部分糧食主產區正在大力推進糧食加工園區建設，“十二五”期間，國家將遵循產區為主、兼顧銷區和適當考慮重要糧油物流節點的原則，實現糧油加工業基地化、規模化、標準化、集約化，這將進一步促進主產區糧食生產的發展，確保糧食市場供應和價格基本穩定。[全文]

八、地方政府將原糧加工后再銷出屬于區域性封鎖

人民網網友留言：地方政府為了保證GDP的增長，不把原糧直接送往銷區，而是經過加工以后再賣出去，這算不算是一種區域性封鎖？對于國家的糧食流通會產生哪些不利影響？國家糧食局對此有什么管理措施嗎？（匿名網友 IP：58.68.145.★）

國家糧食局回應：《糧食流通管理條例》第三條規定，嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通，《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》第五條規定，任何地方不得制定實行地區封鎖或者含有地區封鎖內容的規定，妨礙建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系，損害公平競爭環境。因此，如果地方政府出臺措施，限制本地原糧調出，只允許加工后的產品才能銷出去，則構成區域性封鎖。按照《糧食流通管理條例》和《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，地方政府的政策措施屬于實行地區封鎖或者含有地區封鎖內容的，由上一級人民政府改變或者撤銷；上一級人民政府不予改變或者撤銷的，由省、自治區、直轄市人民政府改變或者撤銷。省、自治區、直轄市人民政府的規定屬于實行地區封鎖或者含有地區封鎖內容的，由國務院改變或者撤銷。[全文]

九、積極協調有關部門增加糧食收購貸款投入

人民網網友留言：我是吉林省的一個糧庫工作人員，最近幾年我們糧庫嚴重補倉困難，糧食儲存能力普遍下降。有些甚至出現了直屬庫“零庫存”的現象。我們東北是產糧大區，豐收后卻無法補庫，正是因為缺少銀行貸款，請問國家糧食局能通過什么措施來給我們收購糧食以資金支持？（匿名網友 IP：113.207.124.★）

國家糧食局回應：目前，國家對政策性糧食收購貸款及時、足額供應。對糧食企業自主經營性收購活動所需資金，中國農業發展銀行按照中央加強金融風險防控的精神，在不“打白條”的前提下，積極審慎支持糧食市場化收購。企業可以在符合金融機構貸款標準基礎上，利用信用貸款、抵押貸款方式爭取收購資金。同時，還可以利用共同擔保、聯保、擔保基金等其他方式爭取金融機構貸款，解決企業融資難問題。近年來，國家糧食局積極協調農業發展銀行，在防范貸款風險的基礎上，爭取降低企業糧食收購貸款門檻，增加糧食收購貸款投入，促進農民增收、企業增效。[全文]

十、加大糧食跨省移庫力度 優先安排受災地區糧食

人民網網友留言：每年我國都有大面積的干旱、風雪災害，糧食又是我們不可缺少的東西，應對突發事件，《國家糧食應急預案》也一直在認真貫徹落實。對于像汶川、玉樹那樣的受災地區，國家又會給予什么樣的糧食政策呢？通過什么具體的途徑來調集全國各地糧食部門去支援災區？（網友“cocolulu” IP：61.158.248.★）

國家糧食局回應：我國糧食工作實行在國家宏觀調控下地方政府對糧食生產和流通全面負責的體制，即糧食省長負責制。保證受災地區的糧食供應，是各級政府和糧食部門的重要責任。為切實做到救災糧供應工作制度化、規范化，《國家糧食應急預案》對發生重大自然災害等情況下的糧食應急供應工作做出了明確規定，各地政府也制定了本地區的糧食應急預案，明確了相關要求。按照相關規定，發生區域性局部自然災害，由當地政府負責做好救災糧供應工作；發生大范圍重大自然災害，由國家采取救災糧供應等相應救助扶持措施，確保受災地區困難群眾“有飯吃”。如：2007年6月3日，云南省普洱市寧洱縣發生6.4級地震，普洱市糧食局立即啟動了市級糧食供應預案。2008年南方雨雪冰凍災害發生后，貴州省啟動了省級糧食應急預案，安徽、湖南、廣東、廣西、四川等省（區）部分重災區也啟動了市級和縣級糧食應急預案。2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流發生后，甘肅省及時啟動了省級糧食應急預案。預案啟動后，各地先后動用了部分地方儲備糧油，保證了當地糧油市場供應和價格基本穩定。

2008年汶川特大地震和2010年青海玉樹地震發生后，國家及時出臺了抗震救災有關政策措施，國家有關部門按照國務院確定的“每人每天1斤救濟糧（成品糧）、發放3個月”的標準，及時安排動用了部分中央儲備糧油作為救災糧源，用于災區困難群眾口糧供應，對于促進抗震救災工作的順利開展和維護社會穩定發揮了重要作用，得到了社會各方面的充分肯定。同時，國家糧食局下發文件，動員和部署各地糧食部門積極響應號召，發揚“一方有難、八方支援”的優良傳統，認真做好對地震災區的各項幫扶工作。此外，考慮到近年來我國自然災害多發頻發，國家有關部門加大了國家政策性糧食跨省移庫工作力度，特別對調往受災地區的糧食予以優先安排，及時充實災區糧食庫存，確保災區糧食市場供應。[全文]

十一、加強糧食質量安全監管 開展專項督查工作

人民網網友留言：國家糧食局要全面掌握原糧衛生整體狀況，所以，開展原糧衛生狀況的摸底調查很重要，請問領導，這種調查多久進行一次？具體調查內容是什么？取得了什么成果嗎？（網友“關注原糧衛生” IP：221.138.248.★）

國家糧食局回應：根據《糧食流通管理條例》賦予糧食部門對收購、儲存環節原糧衛生的監管職責，國家糧食局于2006年至2008年，依照《糧食衛生標準》規定的主要內容，全面開展了原糧衛生專項調查摸底工作，初步掌握了我國主要原糧品種的衛生狀況。在此基礎上，從2009年至今，每年組織開展收購糧食質量與衛生安全專項監測和庫存糧食質量安全的專項監督檢查工作，為進一步做好糧食收購，加強質量安全監管提供科學依據。[全文]

十二、國家糧食局：為耕者謀利 為食者造福

人民網網友留言：今天之所以想起糧站，是因為家人一次性買了四大袋大米，十來桶油。我不支持家人參與搶購，但也理解他們的這種心理。由于糧油價格上漲過快，是大家的共識，商家利用百姓的這種心理，大打限量促銷活動，引發搶購那是必然的結果，也是商家意料之中的。這一輪糧食漲價，以超市為首的糧食流通渠道起著推波助瀾的作用。如果糧站還在，還是國營的，能夠敞開收購農民的糧食，豐收年糧食不至于跌價過多，導致受傷的農民不愿意種糧。如果糧站能夠敞開銷售平價的糧油，糧食漲價也不至于如此迅猛。

中國人口眾多，吃飯問題歷來是大問題，糧食雖然從數量上來看，是基本可以滿足需求的，不夠也可以從國外進口，但不管如何，對中國而言，糧食應該還是戰略物資，國家是不是應該掌握一部分流通渠道呢？不由地開始懷念糧站。糧站能夠復活嗎？（網友“我想不說” IP：60.169.10.★）

國家糧食局回應：1993年，我國積極推進糧食流通體制改革，率先放開糧食銷售市場，取消平價糧油供應制度，逐步形成了糧油供應市場化、市場主體多元化的格局，老百姓購買糧食有了更大的選擇余地。2004年，我國進一步深化糧食流通體制改革，全面放開糧食購銷市場，實現了糧食購銷主體多元化和糧食購銷市場化，充分發揮市場機制的積極作用。同時，不斷完善相關政策措施，促進糧食生產穩定發展，保障市場供應和價格基本穩定。一方面，在主產區實行糧食最低收購價和臨時收儲政策，穩步提高最低收購價格，保持市場糧價在合理水平上基本穩定，保護種糧農民利益和生產積極性。同時，切實做好糧食收購工作，充實國家臨時存儲和儲備糧油庫存，掌握充足的調控糧源。另一方面，加強糧食市場調控，保證市場供應和價格基本穩定。采取的主要措施有：一是做好政策性糧食的市場投放工作。運用規范化的市場機制，在全國聯網的糧食競價交易平臺，常年常時公開競價銷售最低收購價糧、臨時存儲糧等政策性糧食。截至2011年12月底，累計成交政策性糧油2.7億多噸。同時，根據糧食市場形勢變化情況，創新工作機制，采取定向銷售和邀標銷售等方式，對政策性糧油實行定價、定向銷售，定點加工后投放市場，維護市場糧價的基本穩定。二是完善糧食應急保障體系。各地按照糧食應急預案的有關要求，加強應急保障能力建設，已確定應急加工定點企業5000多家、應急供應定點企業16000多家，這些定點企業已成為政府調控糧食市場的有力抓手，將在保供穩價方面發揮重要作用。三是積極推進放心糧油工程。近年來，在國家糧食局和中國糧食行業協會的大力推動下，放心糧油進農村、進社區活動進展順利，涌現出了一大批放心糧油示范企業和放心糧油店。實踐證明，以上措施是行之有效的，在近幾年國際市場糧價大幅劇烈波動的大背景之下，我國糧食市場保持了供應充足、價格基本穩定的良好局面。

糧食部門是重要的涉農部門，糧食流通一頭連著生產，一頭連著消費，我們將繼續做好糧食流通和宏觀調控各項工作，不斷完善糧食購銷服務體系和相關政策措施，既要避免糧價過度下跌以保護種糧農民利益，又要避免糧價過度上漲以保護消費者利益，真正做到“為耕者謀利，為食者造福”。

來源：人民網-財經頻道 編輯：馬原