《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā)，國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展司司長王威（左）做客“中國訪談”節(jié)目，對《規(guī)劃》進行深入解讀。（中國網(wǎng) 楊丹攝）

　　近日，《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā)。這是我國第一部國家基本公共服務總體性規(guī)劃，也是“十二五”期間擬編制實施的國家級重點專項規(guī)劃之一。日前，國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展司司長王威在接受中國網(wǎng)·中國訪談專訪時表示，這一《規(guī)劃》的出臺實施，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要。《規(guī)劃》比較全面系統(tǒng)地勾勒出我國基本公共服務的各項制度性安排，覆蓋了基本公共服務的9大領域，將惠及億萬百姓。

　　出臺背景和條件：

　　現(xiàn)階段整體推進基本公共服務體系建設要求迫切條件成熟

　　王威司長首先介紹了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》出臺的社會背景。他指出，《規(guī)劃》是為了貫徹落實十七屆五中全會的《建議》和國家“十二五”規(guī)劃《綱要》的要求，是建立服務型政府的必然選擇，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求。過去一個時期，我們的黨和政府做了很多工作，因此在現(xiàn)階段出臺這樣的規(guī)劃有著一定的條件和基礎。

　　王威說，黨中央、國務院高度重視保障和改善民生工作，近些年來，我們國家在基本公共服務體系建設方面取得了顯著的成就。比如說城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，惠及了1.5億學生，國民平均受教育的年限已經(jīng)達到了九年，初步建立起面向全體勞動者的公共就業(yè)服務體系，社會保險制度已經(jīng)基本覆蓋了全體城鄉(xiāng)的居民。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步地健全，三項基本醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了13億以上的居民，覆蓋率現(xiàn)在達到了95%。以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度也初步形成，人民群眾的文化體育等公共服務條件不斷改善，公共服務的財政投入明顯增加。

　　總體來看，我國基本公共服務的制度框架已經(jīng)初步形成，但是基本公共服務的規(guī)模、質(zhì)量仍然還無法滿足人民群眾日益增長的需求，人民群眾反應比較強烈的問題，如：基本公共服務的總量還不足；基本公共服務的發(fā)展還不平衡，農(nóng)村貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務尚未得到充分的保障；體制機制還有待于進一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域制度設計現(xiàn)在還不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務提供主體和提供方式也還比較單一，基層政府財力與事權不匹配，等等。

　　“十二五”時期是我國加快構建基本公共服務體系的關鍵時期，迫切需要加強頂層設計，系統(tǒng)地規(guī)劃，整體推進，著力解決基本公共服務體系建設過程中的突出問題。同時從支撐條件來看，我國經(jīng)濟總體上還是保持著平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量目前位于世界第二位，人均GDP超過5000美元，經(jīng)濟綜合實力顯著提高，基本公共服務的財政保障能力顯著增強。從實踐上看，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革也在深入地推進，積累了比較豐富的經(jīng)驗。所以，綜合來看，我國整體推進基本公共服務體系建設的要求更加迫切，條件也基本成熟。因此，我們要牢牢抓住難得的歷史機遇，努力提升公共服務均等化水平，《規(guī)劃》的出臺標志著我國基本公共服務從基本理念上升為國家實踐，這也就意味著我國基本公共服務體系建設進入了一個新的歷史階段，具有重要的意義。

　　總體安排和亮點：

　　16個部門聯(lián)合編制 全面勾勒出基本公共服務各項制度性安排

　　對于《規(guī)劃》的編制工作，王威表示，黨和國家一直非常重視老百姓的基本生活，黨的十七屆五中全會明確提出，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府的保障能力，推進基本公共服務均等化。國家“十二五”規(guī)劃《綱要》也進一步明確了把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的重大政策導向。

　　關于《規(guī)劃》的編制過程，王威介紹說，按照國務院決策部署，從2010年10月開始，由國家發(fā)改委牽頭，會同教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、文物局，食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥局以及中國殘聯(lián)共16個部門，全面啟動了規(guī)劃編制工作，主要開展了兩方面的工作：

　　第一，開展基礎研究，深入研究領會黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規(guī)劃《綱要》的精神，搜集整理和研究分析相關的法律法規(guī)，政策文件、理論文獻等，組織專題的調(diào)查研究，理清基本思路，對基本公共服務的范圍和標準以及重點任務和政策實施等問題進行了反復的研究，咨詢論證，立足在理論上有創(chuàng)新，政策上有依據(jù)，實踐中可操作，符合科學性的要求。

　　第二，編制規(guī)劃和銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制過程中始終在規(guī)劃領導小組和有關專家的全面參與，充分討論、民主協(xié)商，共同決策，先后四次征求了成員單位和有關部門的意見，兩次召集編制領導小組的會議，十余次召開了領導小組的會議和各類會商會協(xié)商，征求了31個省市和有關部門的意見，在此基礎上也進行了專家組評審，最終形成了規(guī)劃文本報國務院，國務院經(jīng)過常務會議討論之后，最終形成了這個規(guī)劃。

　　在談到《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和亮點時，王威表示，《規(guī)劃》是“十二五”乃至更長一段時期我國構建基本公共服務體系的綜合性、基礎性和指導性文件，是政府履行基本公共服務職責的重要依據(jù)。《規(guī)劃》包括序言和正文一共十五章四十二節(jié)，主要闡述了以下內(nèi)容：

　　第一，明確了基本公共服務的概念和范圍。基本公共服務是指在一定經(jīng)濟社會條件下和發(fā)展期內(nèi)，由政府主導，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，《綱要》突出了學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，著力解決廣大人民群眾迫切的基本生存和發(fā)展問題。《規(guī)劃》將實施范圍確定在公共教育、就業(yè)服務，社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等8個領域，涉及環(huán)境、基礎設施和公共安全等其它領域的公共服務內(nèi)容，在其它相關規(guī)劃當中具體地體現(xiàn)。

　　第二，明確了公共服務體系的基本建設指導思想、基本要求和主要目標，突出強調(diào)了基本公共服務就是把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供這一核心理念，著力保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展的基本需求，著力增強服務供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，明確了以人為本，保障基本；政府主導，堅持公益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層；改革創(chuàng)新，提高效率四項基本要求。提出了供給有效擴大，發(fā)展較為均衡，服務方便可及，群眾比較滿意的四個方面的目標取向。

　　第三，明確了基本公共服務的基本標準。《規(guī)劃》具體確定了8個領域以及殘疾人基本公共服務共44類80個基本公共服務的項目，針對服務項目、服務對象、保障標準，支出責任、覆蓋水平四個方面明確了國家基本標準。比如在公共教育領域義務教育免費項目，服務對象是適齡兒童少年，保障標準是免學費、雜費和農(nóng)村寄宿生的住宿費，免費向農(nóng)村學生提供教科書，農(nóng)村中小學生生均公用經(jīng)費標準，普通小學不低于500元，普通初中不低于700元；支出責任是由中央和地方財政按比例分擔，覆蓋水平目標人群的覆蓋率達到100%，九年義務教育鞏固率達到93%。

　　第四，明確了一批保障工程。《規(guī)劃》在基本公共服務8個領域和殘疾人基本公共服務方面提出實施26項保障性工程和基本住房保障方面的保障措施。這里邊就包括全面建立以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡，提高設施標準化和服務規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平，使城鄉(xiāng)居民能夠就近享受基本公共服務。

　　第五，明確了促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化，增強公共財政保障能力，創(chuàng)新供給模式及保障規(guī)劃實施的主要政策措施。這里邊就包括在促進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化方面提出，要加強城鄉(xiāng)基本公共服務的一體化，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度的銜接，加大農(nóng)村困難地區(qū)基本公共服務的支持力度，加快建立農(nóng)民（包括農(nóng)民工）等流動人口基本公共服務的制度，推進社會主體功能區(qū)基本公共服務的政策，建立健全區(qū)域基本公共服務均等化的協(xié)調(diào)機制，在財政保障方面明確政府間的事權和支出責任，完善轉移支付制度，健全財政保障機制。在創(chuàng)新供給模式方面，要建立多元的供給機制，分類推進事業(yè)單位的改革，鼓勵社會力量參與。

　　綜合起來看，整個規(guī)劃有以下幾個方面的亮點：

　　第一，比較全面系統(tǒng)地勾勒出了我國基本公共服務的各項制度性安排，體現(xiàn)了頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃。

　　第二，首次在正式的文件當中闡明了基本公共服務的內(nèi)涵、概念，確定了范圍。

　　第三，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務的項目和國家的基本標準。

　　第四，把基本公共服務均等化從基本理念具體化為可操作的政策措施。

　　第五，堅持政府主導和發(fā)揮市場機制作用相結合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。