國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展司司長王威深入解讀《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。（中國網(wǎng) 楊丹攝）

　　公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制：

　　提供主體和提供方式多元化 市場參與 國家兜底

　　對于《規(guī)劃》提出的要推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，創(chuàng)新基本公共服務(wù)的供給模式，王威解釋說，這是因?yàn)榛竟卜?wù)如果由政府大包大攬，在公共服務(wù)供給中就會缺乏有效的競爭機(jī)制，容易導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量的下降或者供給效率低下，甚至造成服務(wù)供給成本上升，公共資源被浪費(fèi)。因此，在某些領(lǐng)域?qū)⒒竟卜?wù)交給市場提供是有必要的。

　　他又說，也需要特別注意，并不是所有領(lǐng)域的基本公共服務(wù)都要交給市場供給，比如義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生以及基層的醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)，是公益性服務(wù)，仍要加強(qiáng)公益屬性，即便在實(shí)踐中證明市場提供有效的領(lǐng)域，也要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，機(jī)構(gòu)的自律以及社會的監(jiān)督，確保效率提高的基礎(chǔ)上不失公平。

　　王威進(jìn)一步指出，增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力，公共服務(wù)財(cái)政保障能力的提高是一個(gè)方面，《規(guī)劃》要通過“明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任、完善轉(zhuǎn)移支付制度、健全財(cái)政保障機(jī)制”等方式來提高公共財(cái)政保障能力。同時(shí)，也會通過供給模式的創(chuàng)新來拓寬公共服務(wù)的供給主體的多元化，提高公共服務(wù)的供給效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營管理，公平公開公共服務(wù)的準(zhǔn)入條件，在實(shí)踐證明這種做法有效的領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，特許經(jīng)營，委托服務(wù)外包，土地出讓協(xié)議配套，通過這些渠道來擴(kuò)大基本公共服務(wù)的供給方式。

　　是否所有居民都能得到實(shí)惠？針對這個(gè)眾多網(wǎng)友關(guān)心的問題，王威說，《規(guī)劃》提出的基本公共服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)是通過服務(wù)的項(xiàng)目，服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平四個(gè)方面給出的，老百姓可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，看看自己是否符合每個(gè)具體服務(wù)項(xiàng)目對應(yīng)的服務(wù)對象的標(biāo)準(zhǔn)，按照《規(guī)劃》的定位，應(yīng)該是每一位符合服務(wù)對象標(biāo)準(zhǔn)的老百姓都有權(quán)利、并且都應(yīng)該享受到不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。但是我們也承認(rèn)，受到我們國家發(fā)展階段、綜合財(cái)力等各方面的限制，可能還沒有辦法在“十二五”期間百分之百覆蓋到所有人群，但我們會朝著這個(gè)方向努力。同時(shí)，《規(guī)劃》也明確了在“十二五”時(shí)期要加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度。

　　王威解釋說，基本公共均等化是指“底線均等”和“機(jī)會均等”，即公民都有權(quán)享受到基本的國家一些服務(wù)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各地因?yàn)榘l(fā)展不同，可以根據(jù)實(shí)際情況來拓寬范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)，但是并不是說絕對的，或者無條件地統(tǒng)一這種標(biāo)準(zhǔn)。一方面不能夠打擊發(fā)達(dá)地區(qū)提供公務(wù)服務(wù)的積極性，剝奪發(fā)達(dá)地區(qū)公民享受與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)的權(quán)利；另一方面，設(shè)定的基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該起到兜底的作用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公民也能享受到不影響其生存發(fā)展的基本公共服務(wù)。

　　他說，基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)就好比政府明確群眾坐在飯桌前吃飯，這個(gè)“飯”有不同的標(biāo)準(zhǔn)，有10元/頓，15元/頓，20元/頓，國家能保證你吃飽，但不一定能吃好。發(fā)達(dá)一點(diǎn)的地方可能飯更好一點(diǎn)，但差別不能太大。所謂“基本”應(yīng)該是不管你出生在城市還是農(nóng)村，出生在東部還是西部，但是基本的生活保障應(yīng)該是國家負(fù)責(zé)，要有保障的。

　　實(shí)施作用和意義：

　　重在頂層設(shè)計(jì) 對改善民生保障人民利益意義深遠(yuǎn)

　　在談到《規(guī)劃》與其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系時(shí)，王威指出，“十二五”期間做了很多規(guī)劃，以此來確定今后我們國家在不同領(lǐng)域，不同方面的工作重點(diǎn)，共同任務(wù)，工作目標(biāo)。這個(gè)《規(guī)劃》與教育、衛(wèi)生等相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)，但同時(shí)又有不同，主要是有不同的功能定位，《規(guī)劃》突出體現(xiàn)的是綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性。《規(guī)劃》重在頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃，它是一部基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，包括基本公共服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、運(yùn)行管理，供給方式以及績效評價(jià)等內(nèi)容，這個(gè)規(guī)劃有利于促進(jìn)公共資源統(tǒng)籌配置和整合優(yōu)化，有利于增強(qiáng)政策之間的銜接、協(xié)調(diào)，改善政策的碎片化問題。同時(shí)《規(guī)劃》緊緊圍繞著保基本，旨在優(yōu)先滿足人民群眾最基本的生存發(fā)展需求。提出的基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成的基本公共服務(wù)體系中最為核心和基礎(chǔ)的內(nèi)容，并且能夠看得見，摸得著，有利于衡量基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度，也便于政府更好地履行職責(zé)和社會監(jiān)督。這個(gè)《規(guī)劃》對其它行業(yè)發(fā)展規(guī)劃起到了規(guī)范引導(dǎo)作用，同時(shí)對地方制定基本公共服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃提供了重要的指導(dǎo)。

　　對于《規(guī)劃》實(shí)施的深遠(yuǎn)意義，王威表示可以從以下幾個(gè)方面來理解：

　　第一，《規(guī)劃》重在頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃，這有利于促進(jìn)公共資源統(tǒng)籌配置和整體優(yōu)化，有利于增強(qiáng)政策之間的銜接協(xié)調(diào)，改善社會發(fā)展領(lǐng)域的碎片化問題。

　　第二，《規(guī)劃》緊緊圍繞保基本，旨在優(yōu)化滿足人民群眾最基本生存和發(fā)展的需求提出的基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了基本公共服務(wù)體系中最為核心和基礎(chǔ)的內(nèi)容，并且都能夠看得見，摸得著，和百姓的切身利益密切相關(guān)。這個(gè)《規(guī)劃》有利于衡量基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的程度，也便于政府更好地履行職責(zé)和社會的監(jiān)督。

　　他指出，總體看，《規(guī)劃》的出臺實(shí)施是構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，標(biāo)志著我國在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，將促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化從理論的理念上升為可操作的國家實(shí)踐，這對于國家推進(jìn)保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，對于我國基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量的提高，對于切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題都具有十分重要的意義。（韓林）