調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系——

開(kāi)啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時(shí)代

“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的根本是利益問(wèn)題。

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)際上是城鄉(xiāng)利益二元結(jié)構(gòu)，它包括工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的二元化，城鄉(xiāng)居民收入分配利益的二元化，城鄉(xiāng)公共建設(shè)的二元化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的二元化。”黨的十八大代表、江蘇省蘇州市市委書(shū)記蔣宏坤說(shuō)。

在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會(huì)確立的重要指導(dǎo)思想，也是30多年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。

這是中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館展廳里的一尊青銅鼎。2006年1月1日，全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。河北農(nóng)民王三妮激動(dòng)萬(wàn)分，自費(fèi)鑄“告別田賦鼎”，用最古老、最莊重的方式感念黨的這項(xiàng)好政策。

利益問(wèn)題的關(guān)鍵是收入問(wèn)題，增加農(nóng)民收入是尊重農(nóng)民物質(zhì)利益的核心。

從正稅清費(fèi)、取消農(nóng)業(yè)稅，到大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，到推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，10年來(lái)一系列重大改革，理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開(kāi)啟農(nóng)民休養(yǎng)生息新時(shí)代。

如今，農(nóng)民不僅“種地不再交稅”還享有國(guó)家補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)達(dá)7631億元。

以農(nóng)民為本，關(guān)鍵是富裕農(nóng)民。這10年農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，是新中國(guó)歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一，近兩年農(nóng)村居民收入增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民。

以農(nóng)民為本，必須善待農(nóng)民。

這十年，打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村事情農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排——

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，到國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制出現(xiàn)重大變革。

免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民、基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，建立農(nóng)村最低生活保障制度……推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，夢(mèng)想正在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

這十年，農(nóng)民更多地享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)——

5年前開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》，首次將與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)明確規(guī)定為物權(quán)。

中央已把改革征地制度、修改土地管理法作為一個(gè)重大任務(wù)，要求加快推進(jìn)。土地政策、土地立法重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向減少耕地過(guò)多過(guò)快流失，轉(zhuǎn)向維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上。

一些地方開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。蘇州走出了一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的富民之路，2011年城鄉(xiāng)收入差距縮小到1.93∶1。

農(nóng)民帶著他們?cè)谵r(nóng)村的合法權(quán)益進(jìn)城，帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，成為上下共識(shí)。

作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，四川成都將在2012年實(shí)現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)居民可自由遷徙。黨的十八大代表、成都市市長(zhǎng)葛紅林說(shuō)，在我們的戶籍改革方案中，農(nóng)民不以犧牲農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為進(jìn)城條件，不需要放棄農(nóng)村宅基地?fù)Q取住房，不需要放棄土地承包權(quán)換取社保。

從2003年果斷廢止城市收容遣送條例，到2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)解決農(nóng)民工問(wèn)題的文件，清除不合理政策和限制，公平對(duì)待農(nóng)民工，保障社會(huì)公平正義頻頻發(fā)力。

城鄉(xiāng)選舉人大代表實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”，異地高考的政策松動(dòng)，試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”……農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。