“微改革”引贊許 學者吁建全國統一居民信息系統

“辦理準生證需蓋章簽字40多個”，“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”，這曾是公眾對于準生證難辦的“吐槽”。雖然此次“準生證新政”的實際便民程度還需觀察各地的落實效果，但是國家計生委這種簡化程序、就地辦理、提升公共服務質量的姿態還是引來輿論的贊許之聲。

其實，今年以來針對流動人口的異地辦證難，中國政府已經出臺一些“便民措施”，輿論也將這些動作解讀為突破戶籍壁壘的“微改革”。

今年7月，民政部宣布中國已實現婚姻登記信息全國聯網目標，將探索打破在戶籍地辦理婚姻登記的限制，為流動人口辦理婚姻登記提供便利，讓新婚人群可以更加自主地選擇步入婚姻殿堂的城市和地點。而根據公安部的規定，今年9月1日起，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個流動人口較多的城市推行為非本市戶籍就業人員和在讀大學生辦理出入境證件的便民措施。

中國社會科學院經濟與社會建設研究室主任、《公共服務藍皮書》執行主編鐘君分析，解決異地辦證難的關鍵在于建立、完善和使用全國統一的居民信息系統，打破地域間、部門間的利益割據，簡化行政審批，使政府公共服務更加人性化，也能在一定程度上杜絕權力尋租，防止腐敗，僅憑戶籍制度改革不能完全解決問題。

“戶籍制度壁壘的產生有歷史原因，也有中國國情因素，短時間取消這種壁壘難度較大，但是全國范圍內的居民信用系統，居民信息系統的統一可以通過技術手段實現。”鐘君表示，居民信息系統的建立既能解決異地辦證難，也有利于社會管理形成透明、公開、有序的局面，同時也是對戶籍制度改革的一種探索。

鐘君稱，隨著城市化的發展，流動人口的增加，中國社會管理的信息化程度和統一程度相對滯后的問題凸顯出來，政府部門針對流動人口這些細微改革和便民措施，如果不斷擴大推行，也是中國社會管理進步的一種表現。