2.71億中國人“人戶分離” 戶籍制度改革需漸進(jìn)

國家統(tǒng)計(jì)局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，去年全國“人戶分離”的人口為2.71億，比上年增加977萬人，其中非市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的“流動(dòng)人口”就達(dá)2.3億，比上年增加828萬人。由于戶籍制度的掣肘，大量的外來人口沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，一系列的公共福利的附加，使得一紙戶口成了地域之間、城鄉(xiāng)之間的一道鴻溝。

在輿論熱議“異地辦證難”之際，關(guān)于“異地高考”的話題也在近期備受社會關(guān)注。根據(jù)教育部“各地年底前出臺異地高考方案”的要求，如今距離各地公布異地高考方案的截止期限已不足一個(gè)月，但是京滬粵這些流動(dòng)人口較多的地區(qū)的異地高考方案遲遲未出，圍繞“放開異地高考”的爭論也較為激烈。

相較于異地辦證難，異地就學(xué)、考學(xué)、就醫(yī)、購房購車，這些因戶籍壁壘而引發(fā)的“本地人”與“外地人”利益博弈，也讓戶籍制度改革的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。

“我們現(xiàn)在的制度把人區(qū)分開了，農(nóng)村戶口是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，城市戶口是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，北京戶口又是另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，政府提供教育、醫(yī)療等等基本公共服務(wù)都應(yīng)基于國民標(biāo)準(zhǔn)，而不是地域標(biāo)準(zhǔn)。”

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵認(rèn)為，戶籍制度改革的癥結(jié)在于中國的區(qū)域發(fā)展不平衡，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，就應(yīng)該打破戶籍壁壘，推進(jìn)公共服務(wù)的國民標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)，對于打破公共服務(wù)與戶籍的“捆綁”，中國政府的探索已經(jīng)開始。今年7月中國政府公布了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才在介紹該規(guī)劃有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上表示，提供基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任，將來基本公共服務(wù)要跟戶口、戶籍地逐步分離，基本公共服務(wù)要成為群眾的基本權(quán)益。

對于城市中流動(dòng)人口的公共服務(wù)均等化訴求，鐘君認(rèn)為，一方面政府要加大投入，提高公共服務(wù)的“增量”，另一方面，城市化進(jìn)程要爭取人口在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市之間逐步實(shí)現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”，而不是集中向大城市涌入。

“目前推進(jìn)戶籍制度改革更需要做的是‘補(bǔ)短板’。”鐘君表示，中國戶籍制度改革的難點(diǎn)在于城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展的不平衡，要把更多的注意力放在相對落后地區(qū)的發(fā)展上。

“簡單放開戶籍限制，會導(dǎo)致大量人口向大城市流動(dòng)，表面上看大家進(jìn)城后機(jī)會均等，但誰能在大城市立足？必然是富有階層，這就會造成新的、事實(shí)上的不平等。” 鐘君稱，戶籍制度改革是個(gè)漸進(jìn)的過程，不能簡單期待改革一步到位。(完)