焦點二：讓農民享受土地增值收益

西安未央區未央宮街道辦北棗園村籌備拆遷已有幾年，但因不少村民反對，仍未實施。村民告訴半月談記者，反對拆遷的主要原因是大家對將來的生產、生活出路十分擔心。

作為西安近郊城中村，灞橋區十里鋪街道辦長樂坡村面臨拆遷改造。村民袁康善等人說：“按現在的政策，集體土地被征為國有土地后，村民除了每戶能得到幾套安置房，得不到多少補貼，長遠發展得不到保障。”

重慶市政府參事、市國土房管局原副局長邱道持認為，征地過程中，由于土地產權、用途發生變化，土地顯著增值。但土地收益分配明顯是向城市、向非農部門傾斜，農民得到的太少，農村資產總體仍呈現出“凈流出”狀態。

土地被征收，意味著農民生活生產方式的徹底改變。常偉認為，一些地方采取一次性貨幣安置的“一腳踢”補償模式，希望能一勞永逸地解決問題，而對失地農民技能培訓、社會福利保障等考慮不足，一些失地農民種地無田、就業找不到崗位，逐漸淪為城市邊緣的困難群體。

征地補償標準雖然逐年提高，征地問題依然是上訪重災區。對此專家建議，“一腳踢”補償模式應當擯棄，留地安置、就業安置、社會保險安置等經驗值得借鑒。

記者在西安市未央區、高陵縣等地采訪了解到，考慮到失地農民的長遠生計，當地正在探索給農民商業房面積、預留土地。西安西郊三橋街道辦和平村正在城中村改造，舊村莊已拆除完畢。和平村黨總支書記白世峰說：“和平村將留有1400畝土地，重新改造開發。土地開發后會帶來更大的效益，賦予村民更多的發展權。”

焦點三：謹防“公共利益”被濫用

調研中，專家和基層干部認為，要準確把握征地改革著力點，就必須保證征地行為公益性。要按照中央要求，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。

安徽省國土資源廳調控檢測處處長黃發儒說：“目前，我們規定以城市規劃區為范圍，在城市規劃區之內的地是集體的可征收過來，但城市規劃地以外的經營項目就不可以征收農民的土地。”

全國政協委員、陜西省政協副主席李冬玉表示，目前非農建設占用集體土地一般都經過征收，法律規定征收應是公共利益需要，但法規和政策對“公共利益”無具體界定。盡管土地農轉非的增值收益管理日趨嚴格，但地方政府支配大部分增值收益的格局沒有變，土地使用者獲得了土地增值的相當部分，而農地所有者難以從農地發展權中受益。

同時，政府行使征地權的范圍應當明確限定。安徽大學“三農”問題中心常務副主任張德元認為，如果出于公益目的，用于道路、廣場等公共基礎設施時，政府可以行使征地權。如果土地用于商品房開發等商業行為的時候，政府不能使用征地權，應當由農民與開發商談判博弈，用市場手段解決，政府應當作為中間裁判，發揮監督和協調的作用，不能與民爭利。

鑒于現行征地制度存在“公共利益”被擴大和濫用的現象，李冬玉建議，應該通過制定《征收、征用土地目錄》等方式，從源頭上加以控制，嚴格使用國家征地權限，確保征收征用土地為公共利益需要。同時，強化用途管制，淡化產權管制。對符合土地利用規劃的非公共利益用地管理，可只辦轉用手續。用地者與土地所有者就使用權出租出讓價格協商談判，在雙方意見一致的前提下辦理轉用手續。