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要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，釋放其擴大內(nèi)需、拉動增長的潛力，需要哪些制度突破與機制創(chuàng)新？記者專訪了全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

按戶籍計算，2020年人口城鎮(zhèn)化水平達到50%以上是有可能的

問：有觀點說，城鎮(zhèn)化是深化改革的突破口，您怎么認(rèn)為？

答：未來10年，世界經(jīng)濟格局調(diào)整會帶來諸多變化與挑戰(zhàn)，但由于有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，我國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機遇。

未來5—10年，支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的機遇和動力何在？一個主要的判斷是：以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，尤其是消費需求潛力，將形成中國未來的突出優(yōu)勢和主要動力。由此，中國將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。

問：請您梳理下我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的狀況。

答：從國際經(jīng)驗看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%—70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年我國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區(qū)間。

51.3%，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平，也低于新興經(jīng)濟體國家平均48.5%的人口城鎮(zhèn)化水平。即使年均增長1.2個百分點，10年后人口城鎮(zhèn)化率只有47%，仍達不到目前世界的平均水平。

考慮到10年后我國的發(fā)展前景，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應(yīng)不低于50%。從現(xiàn)實情況看，只要以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位，2020年達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平是有可能的。

中等收入群體達到40%以上，則消費主導(dǎo)的經(jīng)濟增長格局將基本形成

問：人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實任務(wù)是增加收入、擴大內(nèi)需？

答：的確。當(dāng)務(wù)之急就是堅持消費主導(dǎo)，把推進人口城鎮(zhèn)化、釋放消費需求作為最大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。堅持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會結(jié)構(gòu)。

人口城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資與消費需求。未來10年，城鎮(zhèn)化率年均提高1—1.2個百分點，將再有2億多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。

2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費比約為3.3∶1，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入和消費必然明顯增加。同時，人口城鎮(zhèn)化是擴大中等收入群體的重要載體，我國中等收入群體目前大約占23%，在此基礎(chǔ)上每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。

投資和消費需求的持續(xù)釋放，使得中國經(jīng)濟未來10年仍將處于上升通道，繼續(xù)保持7%—8%的經(jīng)濟增長。10年中，我們的人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%以上，城鄉(xiāng)居民消費需求將有望達到45萬億—50萬億左右，居民消費率將達到50%左右，最終消費率達到60%左右。我國將基本形成消費主導(dǎo)的經(jīng)濟增長格局，開始進入高收入國家行列。

國有資本應(yīng)主要配置在公益領(lǐng)域，而壟斷行業(yè)改革應(yīng)盡快破題，給社會資本騰出空間

問：也就是說，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，投資要讓出主導(dǎo)地位？

答：投資轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化的題中之義，應(yīng)主動適應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡，使投資的增長能夠反映人口城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會需求結(jié)構(gòu)變化的客觀趨勢。

在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，有兩個方面很重要：一是公益性項目的投資。適應(yīng)公共需求全面快速增長趨勢，把投資的重點轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的，切實推動人口城鎮(zhèn)化進程，提振國內(nèi)消費預(yù)期，有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會矛盾。

二是要加大消費供給能力的投資。例如，我國的文化產(chǎn)業(yè)占GDP的增加值比重平均為3%，韓國、日本為15%以上。未來5年，隨著文化需求的增長，中國文化產(chǎn)業(yè)增加值有可能從目前的3%上升至5%，預(yù)計需要4萬億元的投資。如果能夠加大文化產(chǎn)業(yè)的投資，不僅可以將潛在的文化消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長，還有望在加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面取得重要突破。