問(wèn)：投融資體制也存在弊端，應(yīng)如何處理好國(guó)有資本與社會(huì)資本的關(guān)系？

答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資本投資占全部投資的70%左右，這樣的投資結(jié)構(gòu)才是有效的、有活力的。當(dāng)前的突出問(wèn)題在于，政府與國(guó)有企業(yè)的投資增長(zhǎng)過(guò)快，民營(yíng)資本的投資明顯不足。由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來(lái)看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門(mén)”的障礙，更有“利益玻璃門(mén)”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營(yíng)資本的進(jìn)入是很困難的。

適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，應(yīng)盡快把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的空間，是我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會(huì)資本信心的重大舉措。

讓農(nóng)民工成為歷史，關(guān)鍵在于下決心，要加快構(gòu)建有利于人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制和多元化的投融資體制

問(wèn)：人口城鎮(zhèn)化目前仍面臨許多制度障礙，比如戶(hù)籍制度。

答：把握好城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革的重要機(jī)遇期，關(guān)鍵正在于人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新，要以最大的改革紅利釋放最大的城鎮(zhèn)化潛力。

應(yīng)大膽突破政策與體制，盡快讓“農(nóng)民工”成為歷史。從總體上看，這不是財(cái)力問(wèn)題，關(guān)鍵在于下決心。不盡快解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，將來(lái)所付出的代價(jià)，恐怕遠(yuǎn)大于所謂的財(cái)政成本。從多方面看，“十二五”初步解決有條件農(nóng)民工市民化的時(shí)機(jī)成熟、條件具備，且有望近一兩年在發(fā)達(dá)地區(qū)率先取得突破。

這里邊，關(guān)鍵是要放開(kāi)城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍限制。可以分三步走：1—2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度全面放開(kāi)，同時(shí)加大中小城鎮(zhèn)的財(cái)政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮(zhèn)傾斜，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來(lái)人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件；3—5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶(hù)籍制度基本放開(kāi)，東部沿海城市可以率先推進(jìn)；8年內(nèi)把城市戶(hù)口、農(nóng)村戶(hù)口、“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實(shí)現(xiàn)人口在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。

問(wèn)：土地政策也很重要，關(guān)系農(nóng)民權(quán)益和地方政府的財(cái)權(quán)。

答：城鄉(xiāng)土地制度一體化是方向，方法是要統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面要盡快剝離土地的社會(huì)保障功能，尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來(lái)獲得城市基本公共服務(wù)。另一方面，要切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán)，應(yīng)在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政收入來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，既存在著比較高的風(fēng)險(xiǎn)，也非長(zhǎng)久之計(jì)。關(guān)鍵還在于深化財(cái)稅體制改革，理順中央與地方公共服務(wù)職責(zé)和財(cái)政分配關(guān)系，加快構(gòu)建有利于人口城鎮(zhèn)化的財(cái)稅體制和多元化的投融資體制。

盡快打破行政區(qū)劃壁壘，摒棄行政主導(dǎo)的資源配置方式

問(wèn)：城鎮(zhèn)化浪潮對(duì)行政體制改革提出了怎樣的要求？

答：改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府推動(dòng)各自行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自成體系、相對(duì)獨(dú)立。在這個(gè)格局下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，基本也是在各自的行政區(qū)內(nèi)配置資源，各自推進(jìn)城鎮(zhèn)化。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，城市與城市之間的經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合在加快。但由于原有行政區(qū)劃體制，城市群之間形成了難以逾越的行政壁壘，不利于城市之間的要素流動(dòng)與資源整合。因此，需要盡快打破現(xiàn)行行政體制束縛和行政區(qū)劃壁壘，摒棄行政主導(dǎo)下的資源配置方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，使城鎮(zhèn)化按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求推進(jìn)。

應(yīng)該看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，行政力量和經(jīng)濟(jì)力量的推動(dòng)作用都十分重要。面對(duì)以往行政主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的矛盾問(wèn)題，應(yīng)在有效發(fā)揮行政力量的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，走經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。比如浙江的義烏，雖然是縣級(jí)市，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超過(guò)一般的城市。義烏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的過(guò)程中又面臨行政體制的束縛，依然是縣級(jí)市，城市規(guī)模的擴(kuò)大受到行政區(qū)域、土地資源趨緊等等的限制。只有打破這些行政體制的束縛，才有可能實(shí)現(xiàn)義烏城鎮(zhèn)化水平的明顯提高，有效發(fā)揮義烏城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力。