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國務院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任錢小芊在第六屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇開幕式上發(fā)表主旨演講
第六屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇在北京開幕
4月9日下午，第六屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇在北京開幕。國務院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任錢小芊在論壇開幕式上作了題為《加強對話增進互信共同應對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)》的主旨演講。以下是演講全文：
加強對話增進互信
共同應對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)
——在第六屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上的主旨演講
（2013年4月9日）
中國國務院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任 錢小芊
尊敬的羅伯特·霍馬茨副國務卿、駱家輝大使、蒙迪、加菲德先生，尊敬的尚冰副部長、胡啟恒理事長，
尊敬的各位來賓、各位朋友，女士們、先生們：
中美互聯(lián)網(wǎng)論壇自2007年底創(chuàng)辦，到現(xiàn)在已經(jīng)歷六個年頭。六年多來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，這個論壇不斷成長，在促進中美互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域交流與合作中扮演著越來越重要的角色，發(fā)揮著越來越重要的作用。今天，我們兩國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的新老朋友相聚在北京，濟濟一堂，共同出席第六屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇，我代表中國國務院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，對各位出席本屆論壇表示歡迎，對為本屆論壇乃至歷屆論壇的成功舉辦付出辛勤努力的中美兩國有關(guān)部門、機構(gòu)和工作人員表示感謝！本屆論壇以“對話、溝通、理解”為主題，反映了兩國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強交流與合作的共同愿望、共同心聲，以及對如何推動中美互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域交流與合作的共同認識，相信本屆論壇將給中美互聯(lián)網(wǎng)交流與合作帶來新的活力、新的推動。
在過去的一年多里，互聯(lián)網(wǎng)在中國繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，網(wǎng)民人數(shù)進一步增加，應用水平進一步提高，市場規(guī)模進一步擴大，新業(yè)態(tài)新技術(shù)不斷推陳出新，互聯(lián)網(wǎng)以更加迅猛的勢頭融入到中國社會的方方面面，成為推動中國經(jīng)濟和社會發(fā)展、改變?nèi)藗兩罘绞降年P(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域。回顧一年多來，互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是網(wǎng)絡(luò)應用保持快速發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)在信息獲取、文化生活、電子商務、交流溝通等方面的應用穩(wěn)步增長，新產(chǎn)品加快普及。特別是微博客、微信成為發(fā)展最快的互聯(lián)網(wǎng)應用，截至去年底，中國微博客用戶規(guī)模達到3.09億，微信用戶規(guī)模達到3億。近兩年，電子商務在中國擴張迅速，越來越多的商家在傳統(tǒng)銷售模式外大力開拓網(wǎng)絡(luò)渠道，網(wǎng)民也越來越熱衷于網(wǎng)絡(luò)購物。據(jù)統(tǒng)計，2012年網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達2.42億，比2011年增長了24.8%；電子商務交易總額達8.1萬億元人民幣，比2011年增長了27.9%。電子商務在推動中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮了重要作用，成為中國經(jīng)濟新的增長點。
二是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速崛起。隨著智能手機等移動終端的快速普及和無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級，移動互聯(lián)網(wǎng)在中國蓬勃發(fā)展。截止去年底，中國手機網(wǎng)民數(shù)量達到4.2億，占網(wǎng)民總數(shù)的74.5%，比2011年增長了18.1%，并仍然保持高速增長，手機已經(jīng)成為第一大上網(wǎng)終端。不論是城市白領(lǐng)還是進城務工人員，大都通過手機刷微博、發(fā)微信、逛網(wǎng)店，手機上網(wǎng)成為社會時尚。去年，中國的手機微博客用戶達到了2.02億，占全部微博客用戶的65.6%；網(wǎng)民使用手機進行網(wǎng)絡(luò)購物的用戶數(shù)是2011年的2.36倍，手機團購、手機在線支付、手機網(wǎng)上銀行等手機移動應用用戶比2011年都增加了80%以上。移動互聯(lián)網(wǎng)使隨時隨地上網(wǎng)成為現(xiàn)實，正在深刻影響和改變著我們的生活。
三是互聯(lián)網(wǎng)在加強和改進社會管理中作用凸顯。近年來，中國政府致力于通過互聯(lián)網(wǎng)推進服務型政府建設(shè)，積極鼓勵、大力推動中央和地方政府部門開設(shè)政府網(wǎng)站和政務微博，提高管理公共事務、提供公共服務的能力。目前，中國97%以上的中央政府部門、100%的省級政府和98%以上的地市級政府部門開通了政府門戶網(wǎng)站，政務微博賬號數(shù)量超過17萬個。互聯(lián)網(wǎng)為中國政府和民眾溝通交流搭起了新的橋梁和紐帶。政府通過政府網(wǎng)站和政務微博及時發(fā)布政務信息，征詢網(wǎng)民對重大政策措施的意見，促進了政府工作的公開透明。越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)就政府工作表達意見建議，參與社會公共事務管理。各級政府重視網(wǎng)上反映的社會問題、民生問題，及時回應社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督，改進政府工作，解決反映的問題，民眾與政府之間的溝通更加順暢。
四是網(wǎng)絡(luò)互動交流更加活躍。中國互聯(lián)網(wǎng)一直保持著很高的互動交流程度，特別是隨著微博客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，更多的網(wǎng)民參與網(wǎng)上內(nèi)容創(chuàng)造。據(jù)對中國最有影響的10家網(wǎng)站統(tǒng)計，網(wǎng)民每天發(fā)表的論壇帖文和新聞評論達300多萬條，每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的微博客信息超過2億條。互聯(lián)網(wǎng)為人們傳遞和獲取信息、增進彼此交流、表達意見建議搭建了新的更大平臺。
五是傳統(tǒng)媒體向互聯(lián)網(wǎng)拓展步伐加快。報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體在中國依然是最具權(quán)威、最有影響力的媒體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)媒體積極適應媒體格局的新變化，大力發(fā)展新興媒體，加快推進報網(wǎng)融合、臺網(wǎng)融合。近年來，人民日報、新華社、中央電視臺等新聞媒體創(chuàng)辦的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺等網(wǎng)站迅速崛起，綜合實力不斷提升，成為中國網(wǎng)絡(luò)媒體的中堅力量。傳統(tǒng)媒體積極運用微博等新業(yè)務，開設(shè)法人微博或官方微博，大力提升傳播力和影響力。人民日報法人微博自去年7月份上線至今年3月底，短短八個月“粉絲”量就迅速達到1058萬，成為中國第一個千萬級的媒體微博賬號。傳統(tǒng)媒體向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展，既為傳統(tǒng)媒體發(fā)展注入了新的活力，也為中國互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展提供了重要支撐。
六是網(wǎng)絡(luò)正能量不斷推動社會進步。去年以來，“最美媽媽”、“最美司機”、“最美醫(yī)生”、“最美教師”等一個個“最美”人物在中國互聯(lián)網(wǎng)傳播放大，在全社會激蕩起一股向美向善向上的強大正能量。今年中國農(nóng)歷春節(jié)期間，中國互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起了“溫暖2013春節(jié)回家順風車大型公益行動”，網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)平臺提供或獲取搭乘順風車的信息，有27萬多人參與，5000多人獲得幫助踏上了溫暖的回家路。在中國，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是信息傳播的大眾工具，也日益成為傳遞和弘揚社會主流價值觀、加強公民道德建設(shè)、促進社會和諧、推動社會進步的重要力量。
了解這些特點，有助于了解我們在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域正在經(jīng)歷什么。中國互聯(lián)網(wǎng)在快速發(fā)展的同時，也面臨著不少新的問題和新的挑戰(zhàn)。一是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應用整體水平需進一步提升，以適應國家經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)誠信體系亟待建立和完善；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力有待進一步提高。二是盡管近年來中國加快推進信息化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，數(shù)字鴻溝不斷得到彌合，但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不夠均衡，網(wǎng)絡(luò)應用結(jié)構(gòu)還不盡合理。三是違法有害信息和網(wǎng)絡(luò)犯罪，包括傳播淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)謠言等違法有害信息和網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪，嚴重危害社會、危害青少年身心健康。四是網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
近年來，中國政府堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅持法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、技術(shù)保障相結(jié)合，大力推進互聯(lián)網(wǎng)依法治理，努力營造文明和諧、健康向上的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。去年12月，中國全國人大常委會通過了加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定，把規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動、管理網(wǎng)絡(luò)社會、保護公民信息納入了法律框架。中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)部門，持續(xù)開展依法治理網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和網(wǎng)絡(luò)謠言等專項行動，大力倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強自律，暢通公眾舉報渠道，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到凈化，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)明顯改善。
自1994年中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)，我們立足于中國國情、立足于中國當前社會發(fā)展的階段性特點，同時積極學習借鑒他國經(jīng)驗，逐步走出了一條具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理之路。近二十年來，中國政府致力于通過互聯(lián)網(wǎng)促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進社會民主進步、提高人民生活水平，致力于加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)、依法維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序、依法維護網(wǎng)絡(luò)信息自由安全流動，致力于在平等互利共贏的基礎(chǔ)上加強國際對話與合作、與其他國家一道共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之利和共同應對互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)。同時，我們在網(wǎng)絡(luò)全球治理方面提出了一系列主張，這些主張包括：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，就是一國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于國家主權(quán)管轄范圍，各國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應受到尊重和維護；平衡協(xié)調(diào)原則，就是包括信息自由流動與網(wǎng)絡(luò)安全的平衡協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)使用者權(quán)利和義務的平衡協(xié)調(diào)等等，不應被偏廢；必要治理原則，就是發(fā)揮政府、服務提供者和網(wǎng)絡(luò)使用者等各利益相關(guān)方的作用，創(chuàng)造安全可信賴的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效維護國家利益和社會公共利益，使人人能更好地享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的益處；和平利用原則，就是各國不應利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源對他國實施攻擊；公平發(fā)展原則，就是主張建立在聯(lián)合國框架下的多邊、透明和民主的國際管理機制，充分反映世界各國特別是廣大發(fā)展中國家利益，消除數(shù)字鴻溝；國際合作原則，就是在平等互利、責任共擔的基礎(chǔ)上，共同促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)，特別是黑客攻擊日益嚴重，成為全球互聯(lián)網(wǎng)的一大公害。中國互聯(lián)網(wǎng)還處于發(fā)展的初級階段，在技術(shù)創(chuàng)新和安全防護等方面與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達國家相比還有很大差距，中國同世界其他國家一樣面臨黑客攻擊的嚴重威脅，是世界上黑客攻擊的主要受害國之一。據(jù)中國國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心數(shù)據(jù)顯示，僅今年1、2月間，就有6700多臺中國境外的木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務器控制了中國境內(nèi)的190余萬臺主機，5320多臺境外主機通過植入后門對中國境內(nèi)11420個網(wǎng)站實施遠程控制。中國法律禁止任何形式的網(wǎng)絡(luò)黑客行為，中國政府反對黑客攻擊行為的原則和立場是明確的、一貫的。己所不欲，勿施于人。把網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，向別國發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，既違反中國的現(xiàn)有法律和互聯(lián)網(wǎng)政策，也有悖于中國的傳統(tǒng)文化和道德準則。
網(wǎng)絡(luò)空間安全是全球性問題。越是全球性問題，越需要合作應對。中美兩國在促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面，存在共同利益，有著共同責任。在這方面，我們應該進一步建立信任、建立信心。前段時間，一些人炒作所謂“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，這實際上是過去種種“中國威脅論”的新的翻版，同樣沒有什么事實根據(jù)。在加強互聯(lián)網(wǎng)治理、應對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)上，中國政府一貫主張通過對話增進了解與信任，開展交流與合作，反對沒有事實根據(jù)的猜疑和指責。
女士們、先生們：
去年11月召開的中共十八大和前不久召開的中國全國兩會，選舉產(chǎn)生了新一屆中國黨和國家領(lǐng)導人，習近平主席提出并闡釋的“中國夢”引起了中國人民的強烈共鳴。中國的發(fā)展已站在了新的歷史起點上。中國政府將堅持不懈地大力推動互聯(lián)網(wǎng)在中國的建設(shè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新和普及運用，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展，更好地惠及普通民眾。可以預見，中國互聯(lián)網(wǎng)將進入一個新的歷史發(fā)展時期，這也將為中美互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流與合作開辟更為廣闊的空間。
當前，中美關(guān)系正處于承前啟后的重要時期，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為中美關(guān)系中一個十分重要的問題。3月17日，中國國務院總理李克強在中外記者會上提出，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上“少一些沒有根據(jù)的指責，多做一些維護網(wǎng)絡(luò)安全的實事”，“不否認中美之間有分歧，但只要我們相互尊重對方的重大關(guān)切，管控好分歧，就可以使共同利益超越分歧”。我們應進一步凝聚共識和力量，努力排除和減少各種干擾，堅定不移地推動兩國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的對話交流與合作向前發(fā)展。為此，我提出三點建議：
第一、增進兩國間維護網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略互信。建立戰(zhàn)略互信是兩國開展交流與合作的基礎(chǔ)和前提。美國是全球信息化的引領(lǐng)者，是互聯(lián)網(wǎng)強國，在網(wǎng)絡(luò)空間占有絕對優(yōu)勢；中國是互聯(lián)網(wǎng)大國，擁有世界上最多的網(wǎng)民數(shù)量和最大的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場，但遠不是互聯(lián)網(wǎng)強國。中美在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域交流合作是大勢所趨。兩國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界應登高望遠，順勢而為，以中美關(guān)系大局為重，化解矛盾，共謀發(fā)展。雙方應尊重彼此在發(fā)展歷史階段、信息化水平、文化傳統(tǒng)、法律規(guī)定等方面的不同，尊重彼此重大關(guān)切，尊重彼此在推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全方面所做的努力，增信釋疑，求同存異。對網(wǎng)絡(luò)安全問題，雙方應加強對話磋商，坦誠溝通，增進互信，避免誤判，及時妥善處理摩擦和分歧，努力建立中美在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域互利合作共贏的關(guān)系。
第二、擴大兩國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的互利合作。雙方應加強在下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、推廣、安全保障等方面的合作，共同推動兩國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。中國政府將堅持對外開放的政策，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，遵循世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，努力創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、可預期的投資環(huán)境。我們真誠歡迎美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)到中國來投資興業(yè)，共享中國互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展的機遇和成果。
第三、拓展互聯(lián)網(wǎng)治理的交流協(xié)作機制。拓寬兩國間對話渠道，建立政府、研究機構(gòu)、行業(yè)組織以及企業(yè)之間多層次、多渠道的交流機制，闡釋政策立場，回應彼此關(guān)切，共同探討加強互聯(lián)網(wǎng)治理、維護網(wǎng)絡(luò)空間安全之策。強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公民和社會組織在網(wǎng)絡(luò)空間的法律責任、社會責任、道德責任，加大對本國黑客攻擊、傳播計算機病毒等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的打擊力度。在網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法、情報信息分析、先進技術(shù)應用等方面優(yōu)勢互補、相互支持，建立共同防止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的溝通聯(lián)絡(luò)、偵查協(xié)作等工作機制。
女士們、先生們：
“一年之計于春”，春天是播種希望的季節(jié)。相信本屆論壇在大家的共同努力下，將開啟中美共同應對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)、加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域交流與合作新的春天。預祝論壇圓滿成功！
謝謝各位！
