北京還能限制“大齡青年”嗎？

“國(guó)辦通知，明確規(guī)定招聘畢業(yè)生不得有年齡限制。北京針對(duì)畢業(yè)生的落戶政策，還會(huì)繼續(xù)嗎？”5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，不少人表達(dá)了類似疑問。

他們所說的“落戶政策”，是指北京市人社局針對(duì)高校畢業(yè)生的落戶“新政”：“北京市原則上要求畢業(yè)當(dāng)年本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲……今后市屬各用人單位招聘非北京生源畢業(yè)生，按新要求執(zhí)行。”本刊5月8日以《北京對(duì)“大齡青年”說不》為題，對(duì)此作了報(bào)道。

2013年，全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到699萬，創(chuàng)歷史新高。截至3月，本科畢業(yè)生簽約率僅為38%。國(guó)務(wù)院辦公廳通知，正是在這樣的大背景下發(fā)布的，意在推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)。其中，通知對(duì)公平就業(yè)環(huán)境的強(qiáng)調(diào)、對(duì)各種就業(yè)歧視的禁止，頗為引人注目：用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得對(duì)求職者設(shè)置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。

北京落戶“新政”，會(huì)因國(guó)辦通知廢止嗎？記者采訪了多位法律專家。

國(guó)辦通知的法律性質(zhì)

“國(guó)辦通知涉及最新就業(yè)政策。

它是屬于什么性質(zhì)的文件？”對(duì)于這一問題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析，國(guó)辦發(fā)文有三種情況：一是法律授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但由于情況復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)難以制定行政法規(guī)；二是補(bǔ)充法律的規(guī)定；三是法律未規(guī)范但社會(huì)管理急需而制定。這些文件的法律效力低于行政法規(guī)，但高于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

“此種文件屬于何種性質(zhì)？立法法及有關(guān)法律中并沒有明確。”高秦偉說，“國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，在立法法施行后不能作為行政法規(guī)，因?yàn)樵摲ǖ?1條規(guī)定，行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。”這意味著，所有的行政法規(guī)必須以總理簽署國(guó)務(wù)院令的形式公布，不再保留國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院部門發(fā)布行政法規(guī)這一形式。“我認(rèn)為，國(guó)務(wù)院采取‘國(guó)辦發(fā)文’這種行政措施，主要是基于保障法律、行政法規(guī)及中央宏觀政策的統(tǒng)一性考慮，防止地方各行其是破壞法律、行政法規(guī)及中央宏觀政策的統(tǒng)一性。從目前情況來看，這種方式可以對(duì)社會(huì)管理事項(xiàng)作出快速反應(yīng)：一是彌補(bǔ)立法空白，及時(shí)規(guī)范需要管理的事項(xiàng)；二是促進(jìn)法律的實(shí)施，在法律規(guī)范內(nèi)明確具體操作內(nèi)容；三是對(duì)新發(fā)的管理事項(xiàng)通過適應(yīng)性、時(shí)間性、針對(duì)性的規(guī)范調(diào)整，為行政立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”