北京落戶“新政”會廢止嗎？

國辦的通知，讓此前被北京人社局政策“打擊”的眾多畢業(yè)生和在校生歡欣鼓舞。最有代表性的網(wǎng)上留言是“懇請落實”。

中國政法大學教授劉莘認為，盡管北京市人社局的政策在國務(wù)院辦公廳的通知之前，并非有意與中央精神相悖，但北京市人社局應(yīng)當盡快跟進，對自己與國務(wù)院辦公廳規(guī)定相沖突的通知要么整個撤銷(廢止)，要么變更或者撤銷其中不符合中央精神的部分內(nèi)容。“北京市政府作為國務(wù)院的下級政府，應(yīng)當服從國務(wù)院的指示、命令。隸屬于北京市政府的人社局更不能違背國務(wù)院的通知規(guī)定，對用人單位招聘畢業(yè)生的年齡作出限制性要求?！?/p>

蘇州大學王健法學院教授章志遠也認為，國務(wù)院辦公廳的文件效力較高，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)適用。北京的做法有年齡歧視之嫌，應(yīng)該遵循國務(wù)院辦公廳文件精神。他強調(diào)，從法理上講，國務(wù)院辦公廳的文件下發(fā)之后，北京有關(guān)方面有責任修改、廢止其違背上述文件精神的規(guī)定。

高秦偉說，雖然北京的政策是基于留京指標短缺，為了人口調(diào)控而作出的，但在發(fā)布之前，沒有經(jīng)過專家的論證，也沒有征求相關(guān)方面的意見，特別是沒有相應(yīng)的實證數(shù)據(jù)支撐，沒有進行成本收益分析，在一定程度上影響了其科學性。要不要廢止，涉及到我國的行政規(guī)范性文件的審查問題。“根據(jù)立法法第18條的規(guī)定：國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為行政規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者超越制定機關(guān)法定職權(quán)，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理?！币虼?，相關(guān)組織與個人可以向北京市人民政府(即法定的備案監(jiān)督機關(guān))提出書面審查建議，由北京市人民政府的法制辦公室研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

如果落戶“新政”仍執(zhí)行

如果北京落戶“新政”不廢止，用人單位根據(jù)這一政策對畢業(yè)生作出限制，板子又該打在誰的身上呢？

劉莘認為，如果北京市人社局不能盡快改變與國辦通知不符的規(guī)定，用人單位根據(jù)“超齡無法落戶”的政策，可能拒絕錄用非京籍畢業(yè)生，就會造成一個個就業(yè)歧視的個案，甚至可能引起社會的連鎖反應(yīng)。北京市人社局對政策應(yīng)當迅速作出調(diào)整。

章志遠認為，用人單位應(yīng)積極根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定向北京有關(guān)部門提出廢除其文件的要求。如果決策方拒絕并要求下級遵循其不合理的文件，則最終法律責任應(yīng)由文件制定者承擔。

劉莘說，由于北京市人社局的政策不是針對具體某個人的決定，從行政法角度看，它不屬于具體行政行為，因而不能直接向政府申請行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟。根據(jù)立法法第18條規(guī)定，“可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議”。申請理由是人社局的政策與國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》構(gòu)成明顯沖突，要求國務(wù)院撤銷該通知；申請人可以是任何公民，因為這一程序不受個案限制，所以不用等到用人單位拒絕錄用，就可以申請審查。

高秦偉說，如果用人單位根據(jù)“超齡無法落戶”政策作出這種限制，畢業(yè)生可以用人單位為被告提起訴訟，法院在該訴訟中可以對該規(guī)定的合法性進行審查，之后還可以司法建議的方式要求有關(guān)部門對該政策合法性進行自查或?qū)彶椤?王心禾)