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日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，今年將在行政體制、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，下力氣推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份全國(guó)公共財(cái)政收入平緩增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)6．1％，其中中央財(cái)政收入同比下降2．2％。在當(dāng)前財(cái)政收入呈現(xiàn)“慢”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，深化預(yù)算制度改革，全口徑管好政府收支的“總盤子”，確保每一筆財(cái)政資金落到實(shí)處、花出實(shí)效，顯得尤為緊迫與重要。

政府預(yù)算體系框架基本建立，四大預(yù)算重點(diǎn)和分工各有不同

“建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，一個(gè)基本前提是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。即把所有的政府收支都關(guān)進(jìn)制度的籠子，納入預(yù)算的總盤子統(tǒng)籌安排使用，并接受全社會(huì)的審查和監(jiān)督。”中國(guó)社科院學(xué)部委員、該院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說。

全部政府性資金，是指政府運(yùn)用公權(quán)力征集、管理、使用的所有資金，包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性債務(wù)計(jì)劃等。

“目前，我國(guó)全口徑預(yù)算體系的基本框架已經(jīng)搭起來了。四大預(yù)算中，公共預(yù)算體系已經(jīng)比較完備，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算仍需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。

白景明介紹，公共財(cái)政預(yù)算主要收入來源是稅收，支出范圍主要是政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)林水事務(wù)、國(guó)防、公共安全等。政府性基金預(yù)算收入屬于非稅收入，包括國(guó)有土地出讓金收入、鐵路建設(shè)基金、地方教育附加等。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入來源，是按照相關(guān)規(guī)定和比例向國(guó)有企業(yè)收取的國(guó)有資本收益，主要用于國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革重組、技術(shù)創(chuàng)新等。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。

“這四大預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，重點(diǎn)和分工有所不同。但從預(yù)算管理的完整性、統(tǒng)一性來看，目前政府預(yù)算體系的一個(gè)突出問題，是尚不能完整而全面地反映政府財(cái)務(wù)信息。”白景明說，比如，政府擔(dān)保的融資等沒有納入財(cái)政管理范圍，國(guó)有資本預(yù)算也只是對(duì)國(guó)資委集中管理的國(guó)有企業(yè)分紅部分進(jìn)行監(jiān)督的收支記錄，沒有匯總?cè)珖?guó)國(guó)有資本財(cái)務(wù)報(bào)告等。