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在政府收支總盤子中,公共財政收支預算所占比重僅為65%左右
“在我國現(xiàn)行的預算體制格局下,四大預算的管理規(guī)范程度差別頗大。”高培勇分析指出,規(guī)范程度最高的是公共財政預算,收支有統(tǒng)一的制度規(guī)范,而且必須經(jīng)過各級人民代表大會審議批準,資金在各級政府層面統(tǒng)籌使用。
政府性基金預算雖然在名義上納入了人大監(jiān)管的視野,但實際以“??顚S谩钡拿x由征收部門使用。其收支的運作不需經(jīng)過各級人民代表大會的批準程序,也不可能在各級政府層面做統(tǒng)籌安排。
國有資本經(jīng)營預算,目前進入預算范圍的只限于部分國有企業(yè),上交預算的國有企業(yè)利潤比例也遠低于國際通行水平。而且,這部分資金主要是在國有企業(yè)內(nèi)部封閉運行,也相當于是“??顚S谩?。
社會保險基金預算,雖有相對規(guī)范的收支內(nèi)容、標準和范圍,并實行??顚S?,但僅限于向各級人民代表大會報告,屬于“備案”性的審議范疇。
“根據(jù)2013年預算安排,在包括四大預算的政府收支總盤子中,公共財政收支預算所占比重僅為65%左右。這意味著,在當前中國的政府收支規(guī)模中,有相當一部分資金沒有真正實現(xiàn)全口徑預算管理,很難進行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。”高培勇說。
高培勇認為,不僅財政部門從事財政分配活動,其他政府部門也在或多或少地從事財政分配活動。這種格局打亂了政府收支活動的行為規(guī)范,成為誘發(fā)政府部門腐敗行為的直接因素,并演化為政府收支全口徑預算管理的基礎(chǔ)性障礙。
因此,在加大政府預算公開、透明的同時,更要下大力氣推進政府預算的規(guī)范、完整,將一些部門的權(quán)力收上來,把所有政府性資金集中管起來,將更多的財力投入到民生等重點領(lǐng)域。
建立對政府管理資金的績效考評體系,并實行嚴格的問責制,絕不能讓國家的錢“打水漂”
所有政府資金能不能集中管起來,納入政府收支的“大盤子”進行統(tǒng)籌安排?
近年來,四大預算在資金使用上開始有了一些“互動”。比如,從政府性基金的土地出讓凈收益中,分別計提10%用于教育和農(nóng)田水利建設(shè);公共財政預算拿出一部分資金,用于補充社會保險基金預算,國有資本經(jīng)營的部分收益也歸入了公共財政預算。但總體來看,綜合統(tǒng)籌安排的資金比例很小。