659.7萬、678.9萬、689.4萬、702.1萬、708.9萬——近日，國家公務(wù)員局公布的一組數(shù)字奪人眼球，從2008年至2012年底，四年間全國公務(wù)員數(shù)量增長近50萬人，達到708.9萬。

708萬公務(wù)員是多是少？這并非一道簡單的算術(shù)題，圈里圈外的人，都有不同的答案。

1問：708萬，多不多？

“有的公務(wù)員不干事，有些事情沒人干”

關(guān)鍵詞 官民比

公務(wù)員數(shù)量，多少才合適？這個問題沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。由于各國人口數(shù)量不一，公務(wù)員的絕對數(shù)量并無太多參考價值。公務(wù)員數(shù)量與國家人口數(shù)量的比例——“官民比”——可以作為公務(wù)員數(shù)量的參考。

這一“官民比”，各國亦有很大差距。據(jù)媒體報道的數(shù)據(jù)，英國“官民比”約為1:118，這也就意味著，每118個英國人，供養(yǎng)一名公務(wù)員。美國“官民比”則為1:12.7，俄羅斯為1:84.7，日本為1:28.5……

中國“官民比”如何？以國家公務(wù)員局公布的708.9萬公務(wù)員，除以第六次全國人口普查公布的人口總數(shù)1339724852，中國“官民比”約為1:188.9，可謂全球“最低”。

竹立家（國家行政學(xué)院公共行政教研室主任）：

有兩個概念首先要區(qū)分清楚，一個是我們說的“公務(wù)員”，一個是財政供養(yǎng)人員。所謂財政供養(yǎng)人員，就是常說的“吃財政飯”的，這其中包括公務(wù)員的700萬人，也包括全額撥款的事業(yè)單位工作人員,例如教師，各類工勤人員等等。也就是說，需要財政保障其收入的人，要遠(yuǎn)多于公務(wù)員。

如果以“官民比”衡量中國的公務(wù)員數(shù)量，或者用公務(wù)員與勞動人口的比例計算，中國公務(wù)員的數(shù)量都不算高，比如美國的政府雇員，大約在2400萬左右，而美國的人口大約是3億。我們的公務(wù)員數(shù)量是700萬，即便把事業(yè)單位人員、國企的高層都加在里面，就算有5000萬人，跟13億一除，比例還是不大，這可能跟老百姓的直觀感覺有所差別。

之所以老百姓覺得我們的公務(wù)員數(shù)量太多，甚至公務(wù)員給公眾的印象就是“喝茶看報紙”，是因為我們的公務(wù)員崗位設(shè)置、職能分配合理性差，導(dǎo)致有的公務(wù)員不干事，有些事情沒人干。

前幾天，陜西河道泄洪，曾發(fā)生一起傷亡事故。一個人站在那里被水沖走了，一個多小時，沒人想得出來救援方案。這就是我們的公務(wù)員工作流程不到位，遇到問題沒有一套計劃好的流程，事到臨頭，誰都不知道該怎么辦。這樣的事情多了，大家就覺得公務(wù)員沒有用，機構(gòu)太臃腫。

江林肅（化名，北京市公務(wù)員，工作8年）：

乍一聽，700萬，是挺多的，但仔細(xì)想想，也并不是很夸張。我們這種基層單位，也有上百個公務(wù)員，北京市像我們這個級別的單位就得有上百個，這就要上萬人了。全國這么大地方，這么多事需要管，700萬多嗎？

另外，你看看現(xiàn)在很多機關(guān)都要招“臨時工”，因為工作做不過來，說白了公務(wù)員還有缺口呢。如果“臨時工”的事都要公務(wù)員來做，我看至少還需要300萬人才夠吧。

當(dāng)然這是在現(xiàn)有公務(wù)員制度下，只進不出，很多人占著編制不干活，或者少干活，就需要越來越多的新人。

為什么這么說呢，我們這有句話，“不是干部多，是不干的干部多”。公務(wù)員是鐵飯碗，砸不掉。有些人看透了這一點，就是混事；有的人是歲數(shù)大了，第一線真干不動；還有人就常年病假。這幾種情況，我們單位都有，但公務(wù)員制度就是這樣，這些在企業(yè)都需要安置甚至開除的，全算在“708萬”里了，那你說這數(shù)字到底是多了，還是少了？