人員

領導小組組成人員屬于兼職

政出多門、多頭管理、九龍治水……同一級政府部門之間經常遇到權限交叉、機構重疊、權責脫節等問題。因此，“領導小組”的政治規格更高一級，這直接體現在領導小組組成人員的結構上。

近期調整的領導小組，組長均由國務院總理或副總理擔任。其中，應對氣候變化及節能減排工作領導小組呈現出明顯的“高配”特點，組長為總理李克強，兩名副組長是副總理張高麗和國務委員楊潔篪，成員包括外交部長、發改委主任、財政部長等30位部委一把手。

此外，李克強還擔任西部地區開發領導小組和振興東北地區等老工業基地領導小組組長，副總理張高麗任以上兩個領導小組的副組長。

領導小組的組成人員屬于兼職。一般來說，小組設一名組長，但副組長和成員的數量不固定。例如，副總理汪洋擔任組長的扶貧開發領導小組，共有9位副組長，成員包括來自近30個部委和團體的副部級官員；第三次全國經濟普查領導小組有5名副組長，成員僅有7人。

此外，出于實際工作需要，領導小組的組成人員不僅僅來自國務院系統。比如，西部地區開發領導小組成員中，包括中組部副部長陳希和中宣部副部長雒樹剛；農民工工作領導小組中包括中央農辦副主任、最高人民法院副院長、全國總工會副主席、共青團中央書記處書記、全國婦聯書記處書記等官員。

運行

辦公地點分散在各個部委

以“全國”“國務院”打頭的各種領導小組雖然政治規格較高，但辦公地點并不在中南海里，而是分散在各個部委。

西部地區開發領導小組、振興東北地區等老工業基地領導小組和應對氣候變化及節能減排工作領導小組的具體工作由國家發改委承擔。

新成立的農民工工作領導小組辦公室設在人力資源社會保障部，承擔領導小組日常工作，人社部副部長楊志明兼任辦公室主任。此外，新成立的第三次全國經濟普查領導小組辦公室設在國家統計局，第一次全國地理國情普查領導小組辦公室在國家測繪地信局。

南開大學周恩來政府管理學院教師周望曾對“領導小組”的運行進行分析。他分析，在領導小組的所有組成部門中，牽頭部門是主要的事務承擔者。領導小組的一般成員可以提出自己的意見，但他們的主要職責還是在于代表自己所在部門為小組的工作提供協助，將領導小組的決議和要求帶回到各自的部門。

除了領導小組外，遇到臨時或者緊急事件，國務院還會成立其他形式的“小組”，盡管擁有跨部門協調權，但不一定屬于國務院議事協調機構。例如，蘆山地震后，國務院立即成立蘆山地震災后恢復重建指導協調小組，國家發改委主任徐紹史任組長，共有四川省政府、財政部、住建部等27個成員單位。

對于“領導小組”機制的運行效果，原國務院副總理曾培炎曾經評價：“在重大決策具體落實和實施過程中，建立跨部門的協調合作機制，有利于減少層級、提高效率。”