負(fù)面清單:超過80%的外商投資改為備案制

為推動政府職能轉(zhuǎn)變,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索負(fù)面清單這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式。

所謂負(fù)面清單,相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”,列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍說,對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則,將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。

毫無疑問,“負(fù)面清單”管理模式將大大釋放企業(yè)投資的活力。但是,其帶來的挑戰(zhàn)也是巨大的。在金融、航運(yùn)等諸多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,我國的發(fā)展較國際先進(jìn)水平有相當(dāng)差距。有人擔(dān)心,實(shí)施這種制度將打擊國內(nèi)競爭力較為薄弱的產(chǎn)業(yè)。

正因?yàn)槿绱?負(fù)面清單的內(nèi)容備受關(guān)注。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波介紹,在發(fā)展改革委和商務(wù)部的支持下,制定負(fù)面清單時(shí)按國民經(jīng)濟(jì)分類,共列出18個(gè)門類1069個(gè)小類。其中對約190個(gè)小類有管理措施,約占整個(gè)產(chǎn)業(yè)小類的17.8%。也就是說,超過80%的外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制。

將負(fù)面清單細(xì)化到小類,可能看起來會有些長。專業(yè)人士指出,事實(shí)上這樣開放度更高。“比如鋼鐵,若把這個(gè)大類列入負(fù)面清單,看起來雖然短,但整個(gè)領(lǐng)域的投資都要核準(zhǔn)。如果把鋼鐵業(yè)的若干小類列入清單,看起來雖然長了,但投資這些小類以外的領(lǐng)域非常方便。”

戴海波坦言,這是中國第一次制定負(fù)面清單,“經(jīng)驗(yàn)不足、還是個(gè)小學(xué)生”。這次發(fā)布的是2013版負(fù)面清單,今后可能根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況,發(fā)布2014版、2015版負(fù)面清單,不斷地進(jìn)行完善。

稅制環(huán)境:15%企業(yè)所得稅率尚不成熟

從以往特區(qū)、新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看,稅收政策是外界最關(guān)心的話題之一。

財(cái)政部關(guān)稅司司長王偉介紹,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的稅收政策將實(shí)行“7+2”,即7項(xiàng)明確實(shí)行的稅收政策和2項(xiàng)探索實(shí)行的稅收政策。其中,明確類政策包括鼓勵(lì)投資的政策和促進(jìn)貿(mào)易的政策:前者主要涉及非貨幣性資產(chǎn)對外投資、股權(quán)激勵(lì)等2項(xiàng)政策,后者主要涉及融資租賃出口退稅試點(diǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)等5項(xiàng)政策。

值得注意的是,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過稅收政策吸引高端人才集聚,對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策。而試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司也將納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。

此外,王偉還透露,財(cái)政部正在積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的2項(xiàng)稅收政策。

王偉說,上海自貿(mào)區(qū)總體方案不包括此前市場流傳的“企業(yè)所得稅稅率降至15%”,一是因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)注重經(jīng)驗(yàn)的“可復(fù)制、可推廣”,更強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠;二是自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國家稅制改革的方向,遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則,自貿(mào)區(qū)稅收政策的前提是不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕,在區(qū)內(nèi)按15%征收企業(yè)所得稅目前尚不成熟。