原標(biāo)題：價(jià)格改革：順應(yīng)市場(chǎng)兼顧民生

資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是今年價(jià)格改革工作的重頭戲。改革既要理順長(zhǎng)期扭曲的價(jià)格體系、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，也要考慮社會(huì)的承受力

10月31日，國(guó)家發(fā)改委宣布成品油降價(jià)。這已是今年以來(lái)第十二次調(diào)整。綜觀各方對(duì)調(diào)價(jià)的反應(yīng)，無(wú)論媒體還是市場(chǎng)，都是一次比一次淡定。

成品油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是今年我國(guó)價(jià)格改革工作的重頭戲。成品油價(jià)格改革關(guān)系國(guó)計(jì)民生，緣何市場(chǎng)如此波瀾不興？

成品油價(jià)格改革堅(jiān)持市場(chǎng)取向

我國(guó)的石油依存度，已從2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。我國(guó)石油利用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，我國(guó)單位GDP石油消耗和機(jī)動(dòng)車(chē)每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)耗油量急劇增加、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染日益嚴(yán)重。為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要建立合理的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，抑制燃油的不合理消費(fèi)。

2008年底，我國(guó)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革出臺(tái)，成品油價(jià)格形成機(jī)制確立，基本理順了成品油價(jià)格關(guān)系。但與此同時(shí)，成品油價(jià)格形成機(jī)制的不足之處也屢遭“吐槽”，例如，由于調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，時(shí)常出現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)變動(dòng)不同步，甚至反向而動(dòng)的尷尬情況。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，十八大以來(lái)，成品油價(jià)格改革沿著市場(chǎng)化的方向繼續(xù)推進(jìn)。今年3月，國(guó)家出臺(tái)了成品油價(jià)格機(jī)制完善方案，將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制，調(diào)整掛靠油種。方案實(shí)施后，成品油調(diào)價(jià)頻率加快，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，這也正是市場(chǎng)對(duì)油價(jià)調(diào)整越來(lái)越淡定的原因。

專家分析認(rèn)為，此次改革進(jìn)一步避免了經(jīng)營(yíng)者無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利行為，大大遏制市場(chǎng)投機(jī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，向市場(chǎng)化方向又邁出了重要一步。

水電煤氣價(jià)格改革次第展開(kāi)

與成品油價(jià)格改革相伴，在今年價(jià)格形勢(shì)比較寬松的條件下，我國(guó)水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革次第展開(kāi)。

水價(jià)改革明確思路。今年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定原則、規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水、嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采、對(duì)超計(jì)劃或者超定額取水制定懲罰性征收標(biāo)準(zhǔn)，并且提出了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目標(biāo)。目前全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）均開(kāi)征了水資源費(fèi)。此次改革的重點(diǎn)是通過(guò)提高地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采。

電價(jià)改革取得突破。7月，實(shí)行核電標(biāo)桿電價(jià)，完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。同月，規(guī)范銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行銷售電價(jià)逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三類，此舉為推進(jìn)銷售電價(jià)改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有利條件。9月，國(guó)家發(fā)改委提高了可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價(jià)格及補(bǔ)貼政策的文件，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供了必要的政策支持。

天然氣價(jià)格建立新機(jī)制。自7月10日起，國(guó)家調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，增量氣門(mén)站價(jià)格一步到位，存量氣門(mén)站價(jià)格適當(dāng)提高，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這次調(diào)整有助于理順天然氣價(jià)格，對(duì)保障市場(chǎng)供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用。更重要的是建立了新機(jī)制，為將來(lái)天然氣價(jià)格走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。

電煤價(jià)格取消雙軌制。抓住煤炭供需形勢(shì)近年來(lái)少有的寬松局面，今年取消了重點(diǎn)合同，取消了電煤價(jià)格雙軌制，國(guó)家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。至此，電煤價(jià)格已經(jīng)完全放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

資源性產(chǎn)品價(jià)格改革兼顧群眾利益

水、電、煤、油、氣，關(guān)乎老百姓的日常生活。既要理順長(zhǎng)期扭曲的價(jià)格體系、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，也要考慮社會(huì)的承受力，特別是要兼顧困難群體的利益，這是近年來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革堅(jiān)持的一個(gè)原則。

以天然氣為例。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，但我國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重僅為5%，遠(yuǎn)低于24%的國(guó)際平均水平；我國(guó)天然氣資源相對(duì)貧乏，剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7%左右，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣出廠價(jià)格大大低于進(jìn)口天然氣到岸價(jià)格。無(wú)論是從擴(kuò)大進(jìn)口天然氣、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度，還是從激勵(lì)社會(huì)資本投資勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源的角度，都要求盡快調(diào)整不合理的天然氣價(jià)格。

正是考慮到天然氣是許多城市居民的生活必需品，價(jià)格的漲跌直接影響他們的生活水平，作為今年資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家在7月出臺(tái)的天然氣價(jià)改方案中決定，只調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，不調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，在理順價(jià)格的同時(shí)，保障居民基本生活不受影響。同時(shí)，充分考慮對(duì)化肥、出租車(chē)等下游行業(yè)和產(chǎn)品的影響，提出了相應(yīng)的化解措施。

區(qū)分基本和非基本的價(jià)格階梯制度，這一兼顧公平與效率的重要舉措，被廣泛運(yùn)用于居民用水、用電、用氣的價(jià)格改革中。2012年居民階梯電價(jià)已在全國(guó)（除新疆、西藏之外）全面實(shí)施，居民階梯水價(jià)已在約50%地級(jí)以上城市實(shí)行，居民階梯氣價(jià)已在河南、江蘇等省開(kāi)展試點(diǎn)。河南省在實(shí)施階梯電價(jià)后，僅低收入家庭設(shè)免費(fèi)用電基數(shù)一項(xiàng)，去年下半年就為低保戶、五保戶減免電費(fèi)12531萬(wàn)元。

實(shí)習(xí)編輯 夏雪