充分發揚民主　深入調查研究——《決定》起草工作，始終在中共中央政治局常委會直接領導下進行，在億萬人民的偉大實踐中尋找答案

起草一份立意高遠、思想深刻、觀點鮮明、措施明確的改革文件，成為黨的十八屆三中全會能否順利召開、全面深化改革能否順利推進的關鍵環節。

從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經了整整200個日夜。

逐條、逐句、逐字，習近平總書記對文件起草組上報的每一稿，都認真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

全會召開前的6個多月時間里，習近平總書記先后3次主持中共中央政治局常委會會議、2次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

中共中央政治局常委會其他同志也十分關心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

解放思想和實事求是相統一，承前繼往和啟后開來相統一。

文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記要求，充分認識新時期改革的歷史特點、現實條件、具體任務，人民群眾對改革的新期待、新要求，對今后一段時期全面深化改革作出戰略部署。

文件起草組按照習近平總書記“加強學習、提高水平，深入調研、深入思考，發揚民主、充分討論，集中精力、全力以赴”的要求，以高度的歷史使命感和政治責任感投入到工作中。

夜以繼日、連續奮戰，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復進行集中討論研究。

4月底到7月初，習近平總書記多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現實問題逐一分析研究，發表重要指導性意見。

《決定》稿要經得起人民的檢驗。習近平總書記明確要求，要把握全黨全社會關注的重點，回答各方面問題和關切，研究提出改革總體設計和針對性舉措，明確改革的戰略目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式。

《決定》要經得起實踐的檢驗。習近平總書記明確要求，重大改革舉措牽一發而動全身，一旦出現偏差糾正很難，必須反復論證，使之行之有效、行之久遠，不能隨意“翻燒餅”，要堅持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷。

《決定》要經得起歷史的檢驗。習近平總書記明確要求，要自覺從大局出發思考問題。改革舉措要慎重，但不能什么都不敢干，沒有風險的改革是不存在的。不改革，發展難度更大。

深入思考、重點研究，不斷深化、不斷細化、不斷系統化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。

改革開放是億萬人民自己的事業。越是重要的改革舉措，越要深入研究，力求經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

7月22日，農歷大暑時節，習近平總書記來到湖北武漢農村綜合產權交易所調研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。

習近平總書記強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位，進農村，訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

不能刻舟求劍、不能閉門造車、更不能異想天開。

制定深化改革思路，出臺重大改革舉措，必須沉下來、鉆進去，全面調研，在億萬人民的偉大實踐中尋找答案。

文件起草組直接調研、委托部門和機構調研、聽取專家意見、旁聽政協會議……一個個重大改革命題，正是在這樣的調研過程中不斷得出答案。

7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

會議充分肯定文件起草組工作，要求繼續深入研究，對重大改革舉措反復論證，增強可操作性，著力解決影響和制約科學發展的重大問題、緊迫問題。

在調研中把握方向，在修改中不斷完善。《決定》稿的起草是反復錘煉、不斷升華的過程。

討論、研究、起草；

再討論、再研究、再修改……

半年多時間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認真推敲、細致打磨，力爭每句話都論據充分、精益求精。

改革的文件，要堅持改革的性質；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習近平總書記“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復性的舉措不寫；純屬發展性的舉措不寫。

科學決策、民主決策。《決定》的形成過程集中了全黨全社會智慧，是充分發揚民主的典范。

根據中共中央政治局會議決定，9月4日，《決定》征求意見稿下發中央黨政軍機關和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。

從黨和國家領導崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

9月17日下午，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。

坦誠直言，各抒己見……同中國共產黨肝膽相照、榮辱與共的黨外人士，表示對全會充滿信心和期待，并對《決定》稿提出意見和建議。習近平總書記認真記錄，不時插話，同大家一起討論。

習近平總書記希望，黨外人士把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，為深化改革凝聚廣泛共識、匯聚強大力量，在深入開展調研的基礎上提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議。

涓涓細流，匯聚成河。

從9月初《決定》征求意見稿下發，廣泛征求各方面意見起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

選其要者，擇其大端。文件起草組形成提交全會審議的文件稿，充分吸收了關注度高，對全面深化改革有重大推動作用的意見和建議。

反饋意見的吸收率超過40％；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個單位，8個民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的1120多條意見和建議……

10月29日，中共中央政治局會議聽取了《決定》稿在黨內外征求意見的情況報告，贊成文件起草組根據各方面意見和中共中央政治局常委會會議精神對《決定》稿所作的修改，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

11月9日，黨的十八屆三中全會在北京舉行。習近平總書記就《決定》討論稿向全會作了說明。

出席全會的204名中央委員、169名候補中央委員，對《決定》討論稿進行了充分討論。會場內，審議認真熱烈；會場外，整理意見工作同步進行——

文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進行認真研究，對《決定》稿作出修改。

11日晚，習近平總書記主持中共中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會分組征求意見。

12日上午，根據全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

12日下午3時，散發著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。幾上幾下、反復修改的《決定（草案）》，對歷史和實踐進行了科學總結，凝聚著集體智慧，獲得全會一致通過。