▲6月3日，山東省首起異地審理的行政訴訟案件在棗莊市市中區(qū)人民法院開庭。新華社發(fā)

十二屆全國人大常委會第六次會議定于今日至12月28日在京舉行。除了審議國務(wù)院關(guān)于提請廢止《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》的議案、關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案，本次會議的另一個重要議題是審議行政訴訟法修正案草案。這也是行政訴訟法自1990年10月1日施行以來首次啟動大修。

專家表示，行政訴訟法頒布之初，因其首次將“民告官”作為一種法律制度確定下來，曾被認為是巨大突破。然而這部法律實施23年以來，“民告官”之路走得并不順暢，行政訴訟法在受案范圍、管轄、審理程序等方面頗存爭議，實踐過程中存在立案難、審理難、執(zhí)行難三大“頑疾”。

“民告官”多因拆遷

著名律師袁裕來先后代理了數(shù)千件行政訴訟案件，據(jù)他介紹，這些案件絕大部分與征地、拆遷有關(guān)。

1987年，浙江省蒼南縣農(nóng)民包鄭照因為房屋被強拆，將蒼南縣政府告上法庭，成為“民告官第一人”。兩年后，行政訴訟法在七屆全國人大二次會議上獲得通過，1990年10月1日起施行，23年來從未有過修改。

“它改變了長久以來人們‘官貴民賤’的觀念，使得老百姓和政府能夠坐在同一個法庭的兩端，來接受法院的裁判。”對于這部法律的出臺，中國政法大學副校長馬懷德曾給出這樣的評價。行政訴訟法給予“民告官”以法律依據(jù)，越來越多的公民、法人、社會組織開始通過行政訴訟來維護權(quán)益，向政府“討公道”。

然而，20多年來，行政訴訟制度的運轉(zhuǎn)也出現(xiàn)一些問題。

公開數(shù)據(jù)顯示，自1990年行政訴訟法實施至2012年，全國法院一共受理一審行政訴訟案件191萬余件，年均83168件。

學者劉行日前在《法制日報》撰文指出，目前全國法院行政案件年受案量在12萬件左右，“相對于全國數(shù)以萬計的行政機關(guān)，不計其數(shù)的執(zhí)法活動，每年區(qū)區(qū)12萬件可謂九牛一毛都不到。這與民眾表達訴求的強烈愿望，以及政府依法行政水平的實際現(xiàn)狀都明顯不相稱。行政訴訟告狀難已成為社會公眾普遍反映強烈的問題之一，在法院各類型案件中表現(xiàn)最為突出。”

浙江之星律師事務(wù)所主任袁裕來在坊間有著“行政訴訟第一人”之稱，2000年以來，袁裕來先后代理了數(shù)千件行政案件（包括行政復議和訴訟），告過260多個行政機關(guān)。

“這些行政訴訟案件絕大部分與征地、拆遷有關(guān)。”袁裕來說，十多年來，他的被告從基層政府一直到國家部委，“在浙江，幾乎沒有哪個地方政府沒有被我告過。”

盡管代理的多個重大案件勝訴，但袁裕來深感行政訴訟不易，“很難，非常難！”

原告勝訴不到一成

專家表示，我國行政訴訟審判效果和質(zhì)量不容樂觀，“究其原因，就是地方政府通過各種有形無形的方式對行政審判加以干預”。

在現(xiàn)實中，行政訴訟被公認有三大難：立案難、審理難、執(zhí)行難。

“起訴書遞上去，有的法院根本不收，不立案。”袁裕來說，法院往往不會給出任何理由，就是不予立案。不能立案，就意味著無法進入司法程序。