2014年第11期《瞭望》新聞周刊將發表慎海雄的署名特稿:奮楫爭先,激發全面深化改革的內生動力

習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時,以“百舸爭流,奮楫者先”8個字,希望上海的同志牢記使命、不負重托、再接再厲,繼續當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者;堅持以制度創新為核心,推進中國上海自由貿易試驗區建設,“大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復制、可推廣的新制度。”

在參加廣東代表團審議時,習總書記勉勵廣東的同志要繼續發揚敢為人先的精神,勇于先行先試,大膽實踐探索,在全面深化改革中走在前列。要堅持社會主義市場經濟改革方向,加快完善現代市場體系,加快轉變政府職能,協同推進各領域改革,努力健全與社會主義市場經濟相適應的各方面體制機制。

殷殷囑托,切切厚望。作為中國改革開放的前沿和窗口,上海和廣東的發展有著標志性、引領性的意義。黨的十八大后,習總書記首次到地方考察調研選擇廣東,就是要在改革開放得風氣之先的地方,回顧30多年歷程,進一步宣示改革不停頓、開放不止步的決心。以習近平同志為總書記的黨中央,迅速決策建設上海自貿區,就是勇闖改革深水區,以開放促改革,通過制度創新試驗,向體制機制上的頑瘴痼疾發起沖鋒的一項標志性改革舉措。

習總書記關于改革開放的重要思想,擘畫了全面深化改革的宏大戰略。黨的十八大以來,習總書記反復強調,“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”“必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機地深化重要領域改革”“改革開放只有進行時,沒有完成時”“面對新形勢新任務,我們必須通過全面深化改革,著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題,不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展”等等。總書記的一系列重要講話,激發了全黨全國人民的強烈共鳴,形成了推進改革的廣泛共識。以十八屆三中全會為標志,全面深化改革的戰略部署已然呈現出“海闊天空浪若雷,錢塘潮涌自天來”的波瀾壯闊之勢。

今天,全國兩會再次吹響了改革的集結號。改革,成為會場內外的最強音。通過兩會這個社會主義民主政治的大平臺,黨的意志轉化為國家的意志、人民的意志。理解改革、支持改革、參與改革,為全面深化改革尋求最大公約數、增進最大共識度、形成最大凝聚力、匯聚最大正能量,成為全黨全國人民的共同思想和自覺行動。

習總書記對上海和廣東寄予的新希望、提出的新要求,也是對全面深化改革部署的新戰略課題,發出的新動員令。我們要深刻領會、扎實貫徹,以奮楫爭先、敢為人先的精神狀態,逢山開路、遇河架橋,確保改革起好步、開好局。

“觀古今于須臾,撫四海于一瞬。”全面深化改革是一盤大棋局,需要我們時刻胸懷大局、把握大勢、著眼大事,做到“紋枰對坐,從容談兵”。充分認識和深刻理解習總書記的殷切教誨,上海、廣東等沿海地區必須先走一步、放手一搏,不辱使命篳路藍縷,在諸多重大改革上先落子、先探索、先起步,勇于擔當,善作善成,始終走在全面深化改革的前列。

尊重群眾的首創精神,鼓勵先行先試,“頂層設計”和“摸著石頭過河”相結合,以點帶面推進改革,這是改革成功的一條寶貴經驗。習總書記強調的把握全面深化改革的各項重大關系中,就包括“整體推進和重點突破的關系”。局部的探索、區域的試點成功了,對頂層設計的落實和整體改革的推進必將產生強大的引領和示范作用。即便某一個點上、某些方面的探索一時不成熟不成功,也無礙大局。

先行先試試什么?習總書記反復強調制度創新的重要性,要求“堅持以制度創新為核心”“盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”“努力健全與社會主義市場經濟相適應的各方面體制機制”。總書記對沿海地區在新一輪改革中在制度創新上敢為人先的深切期望,是一項光榮的使命,也是一份沉甸甸的責任。全面深化改革的總目標,就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。只有深刻理解和準確把握了這個總目標,貫徹落實改革舉措才有望達到“目牛無全”的境界。管子說:“有道之君,行治修制,先民服也。”行治修制、制度創新是改革的牛鼻子、制高點。完善和發展我們的制度、推進治理體系和治理能力現代化,不是一個空泛的概念,必須要落到改革的具體步驟上、體現在制度創新的每項實踐上。

習總書記強調的制度創新,與他希望的先行先試是互為因果、一脈相承的。先行先試在更多方面往往是一個點、單個領域的改革突破,但如果不從制度創新層面謀劃和推進,這種點上的探索很可能缺乏面上復制和推廣的價值,僅僅是臉面光鮮、供人觀賞的“盆景”。而如果是從制度創新層面來謀篇布局、將點上的改革變為“苗圃”,意義就大為不同了,它最大的特點就是可以移栽、可以推廣,從而由點而面、由個別而整體、由局部而全局,最終形成星火燎原之勢。因此,只有充分考慮了制度層面的先行先試,努力在制度創新上建“高地”,在“小步快跑”中探索規律、凝聚共識,這樣的改革才更有價值、更有意義。改革試點是否成功,關鍵要看其制度創新是否可復制、可推廣。

以上海自貿區的改革探索為例。雖然自貿區的范圍只有28平方公里,但掛牌運行至今半年多來,自貿區的實踐者們敢闖敢試、大膽探索準入前國民待遇加負面清單管理、加強事中事后監管、推進金融開放等一系列制度創新和方案落實,示范效應已初步顯現。制度創新帶來的政府、市場、社會關系的進一步調整,正在產生廣泛而深刻的影響。同樣,深圳前海在改革實踐中,不跟人家比優惠政策,而是把力氣用在體制創新和制度創新上。在最近擬定的18項涉及金融體系改革創新中,無一不是圍繞著推進改革、推進創新。

一葉扁舟難遠航,千帆競發更奔騰。推進改革,需要先行先試者一馬當先探深淺,也需要更多的弄潮兒奮楫爭先闖險灘。“行動,只有行動,才能決定價值。”不僅僅是上海、廣東等沿海地區,各地各部門都要深入學習領會習總書記的重要講話精神,根據形勢發展、環境變化、客觀實際,敢闖敢試、勇毅篤行,將中央的改革戰略部署與本地本部門有機結合,創造性地開展工作。全社會要上下呼應激發全面深化改革的內生動力,抓實、再抓實,以點滴探索匯聚成全面深化改革的浩蕩洪流。(文/慎海雄)