4月2日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施,在操作層面進(jìn)一步具體和細(xì)化投融資渠道和金額,為鐵路建設(shè)加快推進(jìn)鋪平道路。

會議指出,今年全國鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上,比去年增加1000多公里,其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè),不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。

"火車一響,黃金萬兩",這句話生動體現(xiàn)了鐵路對于經(jīng)濟(jì)社會的重要拉動作用。鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,對于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和不發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低物流成本等,都具有不可替代的重要作用。近年來,我國鐵路發(fā)展也取得了顯著成就,但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和國外先進(jìn)水平相比,發(fā)展仍相對滯后。有資料顯示,我國人均鐵路里程只有8.3厘米,相當(dāng)于一根過濾嘴香煙的長度,路網(wǎng)密度只有日本的19%、德國的11%。

鐵路建設(shè)投融資體制改革,核心任務(wù)是要在打破原有體制機(jī)制壁壘的基礎(chǔ)上。當(dāng)前,資金不足已成為制約鐵路發(fā)展的重要"短板",每年中央財(cái)政有限的專項(xiàng)資金,對于每年5000億左右的鐵路投資來說還是杯水車薪,更別說已超過3萬億元鐵路總負(fù)債。如何提高鐵總自身的"造血"能力和引入社會"活水"成了擺在改革面前一塊難啃的硬骨頭。

本次國務(wù)院會議在去年8月出臺的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》基礎(chǔ)上,首次提出鐵路投融資"四頭并進(jìn)"原則,即鐵路發(fā)展基金籌措一部分,發(fā)行鐵路債券募集一部分,銀行系統(tǒng)貸款一部分,中央財(cái)政補(bǔ)貼一部分。

會議還提出設(shè)立鐵路發(fā)展基金,按照此前媒體報(bào)道,中國鐵路總公司以股權(quán)融資的方式換取民間資本投資,無論對解決鐵路總公司的債務(wù)問題還是對鐵路改革的推進(jìn),都是較為理想的方式。

長期以來,民資"入鐵"被謂之雷聲大雨點(diǎn)小,此次國務(wù)院常務(wù)會議不僅有多套措施吸引社會資本,而且還設(shè)定了具體的數(shù)額。不過對于民間資本還需市場化運(yùn)營管理模式相配合。早在2004年,國家就提出鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。2012年,原鐵道部又發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》,提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域、深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革等14條實(shí)施意見,但實(shí)施過程效果不佳。

應(yīng)該說,鐵路系統(tǒng)由于具有龐大的固定資產(chǎn)和穩(wěn)定的收益預(yù)期,在吸引投資方面還是具有不小的優(yōu)勢的。但對于民間資本來說,進(jìn)入鐵路根本目的是要盈利。但鐵路投資規(guī)模大、回報(bào)期長,加上不時(shí)報(bào)出的虧損信息,再加上鐵路線不可能單獨(dú)運(yùn)營,因此收益具體分到項(xiàng)目或區(qū)段結(jié)算比較困難,自然會令逐利的民間資本產(chǎn)生猶豫。

因此,要將此次鐵路融資改革落到實(shí)處,終歸還是要落實(shí)到民間資本投資鐵路建設(shè)的渠道和盈利模式當(dāng)中,進(jìn)一步規(guī)范鐵路產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作,采取多項(xiàng)措施保障民營經(jīng)濟(jì)的收益。隨著鐵路投融資等相關(guān)配套措施的進(jìn)一步落實(shí),相信會有更多的民間資本期待"分一杯羹"。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)孫丹)