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由于歷史和自然條件的原因，一些革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展還相對滯后，當?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活還面臨著諸多實際困難。不容忽視的是，革命老區(qū)大都分布在水土流失嚴重地區(qū)，嚴重的水土流失成為制約老區(qū)加快發(fā)展的一個重要因素。

在革命老區(qū)開展小流域治理工作，已引起國家和社會各界的高度重視。本報與山西省水利廳日前在北京召開了山西省山老區(qū)小流域治理座談會，座談會上，與會代表觀看了《山西省山老區(qū)小流域治理調(diào)查與思考》紀錄片，聽取了山老區(qū)小流域治理情況介紹，并就山老區(qū)小流域治理的方向與內(nèi)容進行了認真座談。

山老區(qū)小流域治理是在水土流失嚴重的革命老區(qū)，以小流域為單元，因地制宜，因害設防，優(yōu)化配置水土保持工程、生物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護體系，達到保護、改善和合理利用水土資源的目的，取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，快速、有效地改善山老區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進山老區(qū)致富，加快山老區(qū)發(fā)展。

據(jù)悉，2012年，山西省將首先在武鄉(xiāng)、左權(quán)、興縣等地啟動實施首批10條山老區(qū)小流域建設，包括紅軍東征時期毛主席率紅軍總部進駐過的永和縣東征村和趙家溝村，晉綏邊區(qū)行政公署和晉綏軍區(qū)所在地興縣蔡家崖，八路軍總部舊址武鄉(xiāng)縣王家峪村、磚壁村，中共中央北方局及八路軍總部駐扎地左權(quán)縣武軍寺和左權(quán)將軍犧牲地北艾鋪十字嶺等，以此為試點，在全省逐步推開。

與會代表一致認為，啟動實施山老區(qū)小流域治理，是改善革命老區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，推動山老區(qū)綜合經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，具有重要現(xiàn)實意義。

開展山老區(qū)小流域治理

山西省水利廳黨組成員、水土保持局局長 張江汀

山西是著名革命老區(qū)，東太行，西呂梁，革命英雄兒女輩出。晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大抗日根據(jù)地，在1937年先后創(chuàng)建于山西。全省119個縣區(qū)市中，有105個不同程度地轄有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的88%。

解放以來，黨中央和國務院十分關(guān)心老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，但由于水土流失嚴重、自然條件惡劣等原因，革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然滯后，人民生活水平仍然較低。根據(jù)山西省對100條山老區(qū)小流域調(diào)查結(jié)果，當?shù)剞r(nóng)民人均純收入3414元,最低的不足1600元，遠低于全省4736元的平均水平，更低于全國5919元的平均水平（2010年統(tǒng)計數(shù)字）。山西省委、省政府對山老區(qū)的貧困問題十分關(guān)注、關(guān)心，省委書記袁純清專門到武鄉(xiāng)縣磚壁村駐村調(diào)研，就山老區(qū)如何脫貧致富奔小康進行研究指導。在他的倡導下，省委常委會決定，省委、省政府領(lǐng)導同志每人聯(lián)系一個扶貧開發(fā)工作重點縣進行具體幫助和指導。袁書記的聯(lián)系點選在了武鄉(xiāng)，目前他已三赴武鄉(xiāng)磚壁，調(diào)研指導和看望慰問老區(qū)人民。

山西革命老區(qū)大都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣。嚴重的水土流失是生態(tài)惡化的集中體現(xiàn)，不僅大量毀壞和減少耕地資源、加劇人地矛盾，破壞土壤結(jié)構(gòu)、降低土地肥力，還破壞交通道路、房屋設施等，是造成老區(qū)貧困落后和制約老區(qū)加快發(fā)展的一個重要因素。

實踐證明，通過合理配置淤地壩、坡改梯、壩灘聯(lián)治、水保林、經(jīng)濟林等水土保持措施，開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，能夠快速有效地改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、促進農(nóng)民增收、改變農(nóng)村面貌的一項根本性、基礎性工作。

可以說，山老區(qū)小流域治理正是基于回報老區(qū)人民之情、加快老區(qū)發(fā)展之需提出來的。有了這一思路以后，去年，山西省水利廳組織專家人員很快編制完成《山老區(qū)小流域治理規(guī)劃》，擬用10年時間投資20億元，開展100條山老區(qū)小流域治理。這100條山老區(qū)小流域的特點是：一是位于革命老區(qū)范圍內(nèi)；二是當?shù)卦?jīng)為中國革命和解放事業(yè)作出過突出貢獻；三是水土流失嚴重，水土流失面積一般要占小流域總面積的50%以上；四是當?shù)厝嗣裆钬毨В晃迨侵卫碇斜M可能與紅色旅游相結(jié)合。

山老區(qū)小流域治理在堅持綜合治理原則的基礎上，在治理措施上，更側(cè)重于改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)民收入，改善和保障民生；在效益兼顧上，突出經(jīng)濟效益，將生態(tài)效益融于經(jīng)濟效益當中；在治理投入上，因地制宜，因需制宜，較一般小流域治理有大幅提高；在治理方向上，與紅色旅游相結(jié)合，建設高標準、清潔型、有創(chuàng)新的小流域綜合治理精品工程，改變村容村貌，美化周邊環(huán)境，服務紅色旅游。

反映了革命老區(qū)人民殷切期盼

中國老區(qū)建設促進會副秘書長 李廣文少將

山西省提出山老區(qū)小流域治理，這是一項惠民工程。一共要治理100條小流域，今年要先啟動10條，而且拿出20億元，這是很不簡單的事情。我就講幾點感受：第一，我感到這次活動很及時很重要，組織這次活動時機很好，充分體現(xiàn)了山西省委省政府貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于扶貧工作的一系列重要指示，也是貫徹中央扶貧工作會議精神，盡快實現(xiàn)山西經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、快速發(fā)展的堅強決心。第二，山老區(qū)小流域治理充分體現(xiàn)了山西省委、省政府服務老區(qū)、建設老區(qū)、情系老區(qū)、回報老區(qū)的深情大愛。第三是反映了山西革命老區(qū)人民的殷切期盼。

全力支持山老區(qū)小流域治理工作

水利部海河水利委員會水保處處長 馬志尊

我談點感受，我是1982年畢業(yè)以后從事水土保持工作的，太行山、呂梁山的這些縣我都去過，第一次去的感覺是所有東西都是黃的，山是黃的，人也是黃的！有一種觸動，感覺山老區(qū)確實需要國家在方方面面進行扶持。我們知道水土保持經(jīng)常要提一句話，以小流域為單元，這就是在山老區(qū)中體現(xiàn)出來的。新世紀以來，中央提出構(gòu)建和諧社會，全面建設小康社會，而如果水土流失問題解決不了，小流域問題解決不了，就有可能影響國家全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。最后表個態(tài)，作為海河流域水土保持工作的主管部門，我們愿意全力支持山老區(qū)小流域治理工作。

促老區(qū)發(fā)展的新思路

中國老區(qū)建設促進會名譽會長 王作義中將

山老區(qū)小流域治理是山西省為革命老區(qū)發(fā)展建設做的一件大實事、大好事。在我的記憶中，家鄉(xiāng)山西是很美的，有山有水，環(huán)境優(yōu)美，正如一首歌唱的一樣，“人說山西好風光，站在高處望一望，黃河的水嘩啦啦流過我的身旁……”這些年回到家鄉(xiāng)，老百姓的生活水平有了明顯的提高，這是事實。交通也方便了，但是水的問題很嚴重，水少了。這些年做老區(qū)工作，調(diào)查走訪的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很多，水土流失環(huán)境惡化，老區(qū)群眾飲水困難，是制約貧困老區(qū)發(fā)展的突出問題。山西省提出治理山老區(qū)小流域，是促進老區(qū)發(fā)展的新思路，決定用10年時間投資20個億來解決這個問題，這是一項惠民工程，我們非常支持堅決擁護。我相信這不僅可以解決老區(qū)水土流失嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱和飲水困難的問題，還能發(fā)展紅色旅游，造福老區(qū)百姓。

推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

水利部黃河水利委員會水土保持局副巡視員 王文善

今年在全國水利廳局長會議上，講到水土保持重點工作要啟動革命老區(qū)水土保持項目，在全國水土保持工作會議上對此也進行了強調(diào)，山西省借這個勢頭率先啟動山老區(qū)小流域治理，又一次走在全國前列。100條山老區(qū)小流域治理，目標明確、措施得力，我相信這個舉措一定會很快收到成效，這對推動山西全省的水土保持工作，促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展將起到重要的作用。

建議在下一步工作中，一是要與全國革命老區(qū)水土保持規(guī)劃主動銜接。二是堅持幾十年來探索的山西省小流域治理的模式和途徑，科學規(guī)劃、科學實施。三要注重綜合治理，搞好措施配套，在山老區(qū)小流域治理工作中發(fā)揮最大的綜合效益。四是要不斷總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，及時推廣。

加快推進老區(qū)水土流失治理工作

水利部水土保持司司長 劉 震

我國革命老區(qū)水土流失治理任務十分艱巨。70%以上的革命老區(qū)是水土流失嚴重縣。贛南15個老區(qū)縣中，有10個為水土流失嚴重縣，占67%；太行山45個老區(qū)縣中有33個為水土流失嚴重縣，占73.3%；陜北老區(qū)縣27個，全部為水土流失嚴重縣。水土流失給老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了極大制約。

去年，水利部和中國老區(qū)建設促進會聯(lián)合開展了革命老區(qū)水土保持專題調(diào)研，走訪了贛南、大別山和山西太行山革命老區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是實施水保治理的地方，當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件以及生態(tài)環(huán)境均發(fā)生了很大變化，耕地質(zhì)量提升，抗災能力明顯提高。以往不能發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)都得到了發(fā)展，農(nóng)民收入因此顯著增加。山西省實施壩灘地整治后，一畝壩地抵得上六畝坡地。大同市陽高縣在“八片”項目實施中，從當?shù)刈匀粭l件出發(fā)，發(fā)展杏樹基地3萬畝，形成了規(guī)模，辦起了杏脯加工廠，年加工杏脯150萬公斤，增值1000多萬元。平定縣依靠當?shù)鬲毺氐乃临Y源，先后培育出了娘子關(guān)水磨面、金窩莊大紅袍花椒、甘泉井無公害大棚蔬菜、理家莊干鮮水果等多項特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益十分明顯。同時，治理后的小流域因“山青、水秀、景美”，紅色旅游和農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的如火如荼。

實踐證明，在促進老區(qū)建設發(fā)展的有效舉措中，開展水土保持工作，成效特別明顯，是改善山老區(qū)生產(chǎn)生活條件的一條有效途徑，老區(qū)干部群眾對此十分認可，非常歡迎。從這個意義上來說，啟動山老區(qū)小流域建設，是找準了革命老區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的切入點，是在革命老區(qū)改善民生、優(yōu)化生態(tài)、和諧社會的基礎性、戰(zhàn)略性工程。

山西省在全國率先提出山老區(qū)推進百條小流域綜合治理，這是水土保持支持革命老區(qū)發(fā)展的一大舉措。我建議：第一，要做好前期工作，進行精心的策劃和精心的規(guī)劃，納入當?shù)攸h政部門的重要議事日程，真抓實干；第二，堅持綜合治理的技術(shù)路線，革命老區(qū)水土資源的改善，要尊重科學規(guī)律，尊重自然規(guī)律，這是最基本的；第三，建議多渠道多元化的解決資金問題，促進革命老區(qū)發(fā)展是全社會的責任，在機制上和政策上應該放寬，要動員社會力量廣泛參與，形成合力。

制訂符合實際的小流域治理規(guī)劃

山西省老區(qū)建設促進會常務副會長 白玉明少將

怎么樣把山老區(qū)小流域治理工程推的更快一點，落實更好一點？我提幾點建議：第一，要在原有的基礎上，研究制定一個符合山西實際的小流域治理規(guī)劃，符合實情，拿出一個落實的方案來；第二，做好宣傳，要動員各方面的力量來支持；第三，要有充足的資金保障，小流域治理需要花錢，山老區(qū)小流域治理花的錢就更多，要完成好這個任務，建議有關(guān)單位列出專項資金解決小流域治理的問題，中央給多少，省里面給多少，市里給多少，這個要非常明確，而且要按時到位；第四，要建立一個強有力的組織，單靠山西省水利廳是不可能推動的。

小流域治理是群眾增收有效舉措

山西省永和縣縣長 梁秀娟

我是來自山西省革命老區(qū)的一個貧困山區(qū)的小縣永和縣的縣長,今天來參加光明日報社和山西省水利廳共同舉辦的山西省山老區(qū)小流域治理專題座談會,我非常激動。召開小流域治理座談會,研究革命老區(qū)脫貧致富、共同發(fā)展,這是我們山區(qū)縣、貧困縣革命老區(qū)縣的福音。

永和是一個小地方,只有6萬4千人,全縣只有2鎮(zhèn)5鄉(xiāng);永和又是一個窮地方,2011年全縣GDP只有5.3億元,財政收入3423萬元,農(nóng)民人均純收入僅有1909元;同時,永和又是一個水土流失十分嚴重、自然環(huán)境十分惡劣的地方,全縣國土面積1212平方公里,水土流失面積達到1072平方公里,占到總面積的87.8%。近些年來,我們把小流域治理作為老百姓脫貧致富的根本措施來抓。我們有兩個體會:第一,民生水保是山區(qū)老區(qū)脫貧致富的根本出路,水保工作和民生緊密結(jié)合,讓老百姓在水土保持的工作過程中受益、致富,這是小流域治理的根本出發(fā)點；第二,小流域綜合治理是群眾增收有效舉措，在小流域治理過程中,我們的基本思路是“建設一個園區(qū)、改善一片環(huán)境,壯大一項產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”。現(xiàn)在,治理過的一道道荒溝都成為了亮麗的風景線,坡改梯工程的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益十分明顯。

來源：光明日報    編輯：許銀娟