深圳建立行政執法和刑事司法銜接的“兩法銜接”工作機制,助推打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂、建設社會誠信體系、建設市場監管體系為內涵的“三打兩建”專項行動提質提效。
深圳市委政法委副書記、“三打”辦主任梁增昌在深圳市政府新聞辦9月20日下午召開新聞發布稱,深圳“兩法銜接”工作機制8月27日啟動,這項工作不僅是這次“三打兩建”的一個成果,也將成為今后深圳市維護市場秩序、打擊和遏制市場領域經濟違法犯罪的一個有效的長效機制。
梁增昌說,“兩法銜接”是指由行政執法機關、公安機關、檢察機關、行政監察機關、行政執法監督機構依照各自的法定職責,將行政執法中發現的涉嫌犯罪案件移送偵查機關審查,及時啟動刑事追究程序的協同聯動工作機制。這一機制主要包含:一是行政執法機關要依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件;二是行政執法機關在執法中、公安機關在偵查中、監察機關在行政監察中、政府法制機構在行政執法監督中,對于發現的涉嫌職務犯罪案件線索要依法向檢察機關移送;三是檢察機關對公安機關接受行政執法機關移送案件的處理情況進行立案監督;四是檢察機關、行政監察機關、行政執法監督機構對行政執法機關和公安機關的違法違規行為進行法律監督、行政監督和行政執法監督,并依法依規追究責任。
他表示,行政執法和刑事司法是打擊違法犯罪、保障人民群眾權益、維護社會秩序、促進科學發展的兩個基本手段。當前,執法司法銜接環節還存在一些問題,主要表現為:對破壞市場經濟秩序、妨害社會管理秩序等違法犯罪的處理有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍時有發生;對違法犯罪行為還存在行政處理多、追究刑事責任少的現象;個別行政執法機關對一些涉嫌犯罪案件該移送不移送、該受理不受理、該立案不立案,甚至以罰代刑、降格處理。部門間聯動配合仍有待加強。檢察機關、行政監察機關、行政執法監督機構實施監督的抓手還不夠有力。建立“兩法銜接”機制的目的就在于推動上述問題的解決。
據介紹,深圳從2007年起就開始了“兩法銜接”的探索工作。今年,深圳將“兩法銜接”確定為2012年全市改革項目,同時納入依法治市工作要點,指定市檢察院為責任單位,要求司法機關和行政執法部門全力配合。6月底,開發出了信息共享平臺,制定了配套的《信息共享平臺管理規定》,順利出臺了《深圳市行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》。
深圳的“兩法銜接”工作機制具有適用范圍廣、共享程度高、可操作性強的特點。該工作機制適用于市、區兩級所有檢察機關、行政執法機關、公安機關、行政監察機關以及行政執法監督機構,改變了過去“市級管市級、區級管區級、條條管條條、塊塊管塊塊”的格局;通過信息共享平臺,檢察、監察、公安機關和行政執法監督機構可以及時掌握行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的全面情況,行政執法機關也可以及時了解其移送案件的后續司法處理情況,全面實現執法與司法信息的部門公開;上級機關可以了解掌握本系統全面的工作狀況,加強對下級的指導監督;信息共享平臺依托市政府運行多年的電子政務網搭建而成,系統穩定、技術成熟、操作便捷。不是另起爐灶,二是依托著市政府多年運行非常成熟的電子政務平臺。
梁表示該機制提升了聯動執法效能,推動了大案要案的查處。該市以民生關注的食品藥品安全為重點,檢察、公安、市場監管、交通運輸等刑事司法與行政執法部門聯動協作,成功偵破了沙井“H024”欺行霸市專案,“3.19”假煙酒網絡案、“5.17”網絡銷售假藥案等一大批重特大案件。嚴打豆制品地下窩點,持續開展“滅非行動”,狠治私宰豬、私宰肉,嚴查“地溝油”,確保了市民“菜籃子”安全。
同時,該機制促進了對執法標準的正確理解和把握,有效破解了執法難題。截至9月14日,全市共批捕涉“三打”犯罪嫌疑人2194人,起訴1879人,一審判決率超過50%。
“兩法銜接”不僅是“三打”的重要手段,也是“兩建”的重要內容。通過信息共享平臺,可以將所有“三打”案件納入系統,統一管理,為建立黑名單制度奠定重要基礎,進而與社會建設“織網工程”融合貫通,推動社會管理創新。(記者 陳虹)
實習編輯:范文軒