深圳建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接的“兩法銜接”工作機(jī)制，助推打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設(shè)社會(huì)誠信體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系為內(nèi)涵的“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)提質(zhì)提效。

深圳市委政法委副書記、“三打”辦主任梁增昌在深圳市政府新聞辦9月20日下午召開新聞發(fā)布稱，深圳“兩法銜接”工作機(jī)制8月27日啟動(dòng)，這項(xiàng)工作不僅是這次“三打兩建”的一個(gè)成果，也將成為今后深圳市維護(hù)市場秩序、打擊和遏制市場領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)違法犯罪的一個(gè)有效的長效機(jī)制。

梁增昌說，“兩法銜接”是指由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照各自的法定職責(zé)，將行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送偵查機(jī)關(guān)審查，及時(shí)啟動(dòng)刑事追究程序的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。這一機(jī)制主要包含：一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件；二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中、公安機(jī)關(guān)在偵查中、監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)察中、政府法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪案件線索要依法向檢察機(jī)關(guān)移送；三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的處理情況進(jìn)行立案監(jiān)督；四是檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的違法違規(guī)行為進(jìn)行法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

他表示，行政執(zhí)法和刑事司法是打擊違法犯罪、保障人民群眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的兩個(gè)基本手段。當(dāng)前，執(zhí)法司法銜接環(huán)節(jié)還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：對(duì)破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序等違法犯罪的處理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；對(duì)違法犯罪行為還存在行政處理多、追究刑事責(zé)任少的現(xiàn)象；個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)一些涉嫌犯罪案件該移送不移送、該受理不受理、該立案不立案，甚至以罰代刑、降格處理。部門間聯(lián)動(dòng)配合仍有待加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的抓手還不夠有力。建立“兩法銜接”機(jī)制的目的就在于推動(dòng)上述問題的解決。

據(jù)介紹，深圳從2007年起就開始了“兩法銜接”的探索工作。今年，深圳將“兩法銜接”確定為2012年全市改革項(xiàng)目，同時(shí)納入依法治市工作要點(diǎn)，指定市檢察院為責(zé)任單位，要求司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門全力配合。6月底，開發(fā)出了信息共享平臺(tái)，制定了配套的《信息共享平臺(tái)管理規(guī)定》，順利出臺(tái)了《深圳市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》。

深圳的“兩法銜接”工作機(jī)制具有適用范圍廣、共享程度高、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。該工作機(jī)制適用于市、區(qū)兩級(jí)所有檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變了過去“市級(jí)管市級(jí)、區(qū)級(jí)管區(qū)級(jí)、條條管條條、塊塊管塊塊”的格局；通過信息共享平臺(tái)，檢察、監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以及時(shí)掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的全面情況，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以及時(shí)了解其移送案件的后續(xù)司法處理情況，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與司法信息的部門公開；上級(jí)機(jī)關(guān)可以了解掌握本系統(tǒng)全面的工作狀況，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)監(jiān)督；信息共享平臺(tái)依托市政府運(yùn)行多年的電子政務(wù)網(wǎng)搭建而成，系統(tǒng)穩(wěn)定、技術(shù)成熟、操作便捷。不是另起爐灶，二是依托著市政府多年運(yùn)行非常成熟的電子政務(wù)平臺(tái)。

梁表示該機(jī)制提升了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效能，推動(dòng)了大案要案的查處。該市以民生關(guān)注的食品藥品安全為重點(diǎn)，檢察、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)刃淌滤痉ㄅc行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，成功偵破了沙井“H024”欺行霸市專案，“3.19”假煙酒網(wǎng)絡(luò)案、“5.17”網(wǎng)絡(luò)銷售假藥案等一大批重特大案件。嚴(yán)打豆制品地下窩點(diǎn)，持續(xù)開展“滅非行動(dòng)”，狠治私宰豬、私宰肉，嚴(yán)查“地溝油”，確保了市民“菜籃子”安全。

同時(shí)，該機(jī)制促進(jìn)了對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的正確理解和把握，有效破解了執(zhí)法難題。截至9月14日,全市共批捕涉“三打”犯罪嫌疑人2194人，起訴1879人，一審判決率超過50%。

“兩法銜接”不僅是“三打”的重要手段，也是“兩建”的重要內(nèi)容。通過信息共享平臺(tái)，可以將所有“三打”案件納入系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，為建立黑名單制度奠定重要基礎(chǔ)，進(jìn)而與社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”融合貫通，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。（記者 陳虹）

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