這個時候，聯合國教科文組織已于1972年通過《保護世界自然文化遺產公約》，美國首創的國家公園制度已經在世界多個國家被復制。
“上世紀80年代初，我曾參加世界遺產學習班，當時國外的專家追著我們來自中國的學員介紹這方面的情況，介紹了一個多月。”王秉洛告訴記者，當時我們對國外專家的這套理論還比較警惕，覺得是在用資本主義的價值觀來影響中國。但對我國相關自然、文化名勝的保護，還是希望能夠建立一套制度。
1982年11月，國務院審定第一批44處國家重點風景名勝區，泰山、黃山、西湖、八達嶺、桂林漓江、洛陽龍門等都在列。這44處國家重點風景名勝區的確認，標志著我國風景名勝區制度的建立。
在當時，一些有名的名勝古跡已經出現破壞和不規范建設問題。
王秉洛告訴記者，早在上世紀80年代初，當時的中國建筑學會曾在泰山召開會議，大家一致要求制止泰山建造索道。
“我國風景名勝區制度中，許多方面都參照國際上國家公園體系的做法。從一開始設立風景名勝區時就對資源價值、環境條件、規模范圍納入統一鑒定和論證。在立法的過程中反復強調風景名勝環境的條件、質量，要求同資源一并進行保護和管理。”王秉洛說。
1985年，國務院頒布《風景名勝區管理暫行條例》，按照這個條例，風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區的特點，保護民族民間傳統文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。這也就是說，資源保護是風景名勝區的核心。
條例特意作出規定，禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動。
