開欄的話：

日前，由區(qū)黨委宣傳部組織編寫的通俗理論讀物《十件實(shí)事實(shí)事實(shí)辦——西藏民生工程·2013》正式出版發(fā)行，并受到了社會各界的廣泛關(guān)注。為讓各族干部群眾更好地了解把握我區(qū)各級黨委、政府在保障和改善民生方面出臺的一系列重大舉措，推動社會事業(yè)加快發(fā)展所取得的重大成就，感知黨和政府親民、為民情懷，本報從今日起特別推出利民惠民“十件實(shí)事”專題報道，敬請關(guān)注。

■住房是群眾安身立命之所，承載著每個家庭對美好生活的向往和期盼。從實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，到解決城鎮(zhèn)最低收入家庭、低收入家庭、中低收入家庭住房，再到建設(shè)干部職工周轉(zhuǎn)房，一個有西藏特色的住房保障體系正在逐步建立和完善，全區(qū)各族干部群眾住有所居的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)牧民住上安全適用房

全區(qū)農(nóng)牧民安居工程投資構(gòu)成圖

“政府實(shí)施的安居工程就是好，我以前想都不敢想，現(xiàn)在我住上了寬敞明亮的新房子，而且生活也是越過越好，心里真是高興?！痹诘缆愤呴_洗車場的普布說，“以前我就是地地道道的農(nóng)民，家里的收入都是靠種地、養(yǎng)牛。農(nóng)牧民安居工程實(shí)施后，我們還把一間門面房改成洗車場，每天有很多私家車過來洗車，家里的收入增加了不少，現(xiàn)在的生活非常幸福?！?在政府的引導(dǎo)和扶持下，堆龍德慶縣羊達(dá)鄉(xiāng)的很多群眾在路邊開辦了洗車場、小商店、甜茶館、理發(fā)店、電器維修點(diǎn)和家庭旅館等，群眾的家庭現(xiàn)金收入一年比一年增多。

“十一五”期間，西藏安居工程建設(shè)取得了輝煌成就：不僅提前1年實(shí)現(xiàn)了使全區(qū)住房條件比較差的80%的農(nóng)牧民群眾住上安全適用的房屋的承諾，使全區(qū)所有住房條件比較差的27.48萬戶農(nóng)牧民群眾住上了安全適用的房屋；廣大農(nóng)牧民群眾居住條件和生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)和村級組織綜合活動場所建設(shè)取得重大進(jìn)展；農(nóng)牧民收入大幅度增長，過上了文明幸福的生活，精神面貌、思想觀念有了新的轉(zhuǎn)變，一個欣欣向榮、和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村展現(xiàn)在世人面前。

在“十二五”規(guī)劃中，為使全區(qū)未能納入“十一五”建設(shè)計劃的部分農(nóng)牧戶以及新增戶住上安全適用的房，自治區(qū)黨委、政府決定從2011年起到2013年再用三年時間繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)牧民安居工程這項(xiàng)“民心工程”，建設(shè)完成農(nóng)牧民安居工程18.55萬戶，受益人口達(dá)90萬人，總投資107億元。從分類情況看，貧困戶搬遷22000戶，每戶補(bǔ)助2.5萬元；游牧民定居15949戶，每戶補(bǔ)助2萬元；興邊富民7120戶，每戶補(bǔ)助1.7萬元；民房改造140411戶，每戶補(bǔ)助1.5萬元；共安排補(bǔ)助資金30.49億元（含抗震加固補(bǔ)助資金每戶5000元）。

截至2013年底，西藏全區(qū)農(nóng)牧民安居工程已累計完成投資278億元，累計完成農(nóng)牧民安居工程46.03萬戶，其中：農(nóng)房改造28.77萬戶，絕對貧困戶1.2萬戶，其他貧困戶6.2萬戶，地方病重病區(qū)群眾搬遷0.4萬戶，游牧定居5.63萬戶，興邊富民3.83萬戶。通過實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，全區(qū)230萬農(nóng)牧民圓了“新房夢”。

一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，一筆筆資金的投入，一排排安居房的建成，透過數(shù)字，我們看到的安居工程建設(shè)正在深入推進(jìn)，黨的惠民政策真正深入人心。

農(nóng)牧民居住條件得到極大改善。實(shí)施農(nóng)牧民安居工程以來，230萬農(nóng)牧民搬進(jìn)了安全適用的新房，過上了文明幸福的生活。通過改水、改廁、通電、通郵和建設(shè)鄉(xiāng)村道路、牲畜棚圈、沼氣等一系列配套設(shè)施，農(nóng)牧民不僅住上了新房，用上了自來水，還看上了電視，聽到了廣播，一個欣欣向榮、和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村展現(xiàn)在雪域高原。

農(nóng)牧民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)牧民安居工程的實(shí)施，有力帶動了農(nóng)牧區(qū)建筑建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等迅速發(fā)展。在區(qū)黨委、政府積極引導(dǎo)和大力扶持下，各地（市）緊緊抓住實(shí)施農(nóng)牧民安居工程建設(shè)的歷史性機(jī)遇，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，組織農(nóng)牧民組建的砂石場、磚瓦廠、石灰廠相繼投產(chǎn)，一大批農(nóng)牧民施工隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、木工隊(duì)正活躍在各個安居工程建設(shè)工地上，極大地促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。2013年西藏農(nóng)牧民人均純收入6578元，同比增長15%，連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長。

農(nóng)牧民勞動技能顯著提高。我區(qū)結(jié)合農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，加大對農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)了安居工程建設(shè)的主力軍，他們不僅有力地推動了安居工程建設(shè)，還成為了發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭雁。

農(nóng)牧民思想觀念有了重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧民安居工程的建設(shè)，不僅改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，也激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾增收的欲望，“等、靠、要”的思想觀念得到了改變，勤勞致富的觀念已植根于廣大農(nóng)牧民之中，廣大農(nóng)牧民群眾主動學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，謀跨越、奔小康、求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。從2007年起，十四世達(dá)賴集團(tuán)散布“年年都是‘黑年’，誰蓋房子誰倒霉”等謠言，企圖阻止我區(qū)安居工程的順利實(shí)施。但是，安居工程的實(shí)施，最終徹底挫敗了十四世達(dá)賴集團(tuán)的謠言，農(nóng)牧民求神拜佛的少了，學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的多了；不思進(jìn)取的少了，勤勞致富的多了。農(nóng)牧民群眾紛紛說：如果年年都是“黑年”，那是對達(dá)賴而言的，我們年年都是新年。

實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，是群眾的呼聲、人民的需要，是一項(xiàng)惠澤千家萬戶的“民心工程”。這一得民心、順民意的“民心工程”、“德政工程”、“幸福工程”惠及了千家萬戶，農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋、居者有好屋”的夢想。

村容村貌煥新顏

為進(jìn)一步加快我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，2010年，自治區(qū)黨委、政府決定投資5.27億元（其中自治區(qū)補(bǔ)助3.46億元），在500個行政村開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作試點(diǎn)。重點(diǎn)放在“兩線一區(qū)”，即交通主干線、邊境沿線、旅游風(fēng)景區(qū)，主要圍繞公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)家書屋、綜合文化體育設(shè)施、村級廣播文化資源信息共享、流動電影服務(wù)、村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備完善、太陽能公共照明、村莊道路建設(shè)、農(nóng)村垃圾污水整治、萬村千鄉(xiāng)市場工程、村莊綠化美化工程等人居環(huán)境建設(shè)十項(xiàng)工程。

2011年，自治區(qū)黨委、政府在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定“十二五”期間全面開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，完成4761個行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

隨著農(nóng)牧民安居工程及其配套設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn)，一批生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、具有西藏特色的生態(tài)型村莊散布于雪域高原，一幅幅“人在景中、景在畫中、畫在村中”的現(xiàn)代農(nóng)村圖呈現(xiàn)在我們眼前。廣大農(nóng)牧民真正得到了實(shí)惠，黨的惠民政策真正惠及千家萬戶。

【相關(guān)鏈接】截至2013年底，我區(qū)已對3500個行政村（含2010年的500個村）進(jìn)行了人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，累計完成投資35.84億元。通過實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，使整治后的行政村基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、環(huán)境質(zhì)量明顯改善，村莊風(fēng)貌整潔優(yōu)美，全面推動農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。

村民活動有了大舞臺

為了豐富安居的內(nèi)涵，2007年、2008年自治區(qū)黨委、政府相繼作出建設(shè)村級綜合組織活動場所的決定。目前，全區(qū)已完成了所有行政村村級組織綜合活動場所建設(shè)，包括村民廣場、村內(nèi)道路、排水工程、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)及辦公家具購置等配套設(shè)施建設(shè)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了行政村村村都有綜合活動場所的目標(biāo)，滿足了廣大農(nóng)牧民的學(xué)習(xí)、生活、娛樂需要，加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，對推動我區(qū)走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路起到了重要作用。

2013年，根據(jù)全區(qū)邊境工作會議精神和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（藏黨發(fā)〔2012〕2號）要求，自治區(qū)黨委、政府決定推動基層組織活動場所建設(shè)向邊境村民小組延伸，共安排補(bǔ)助資金1.5億元(每個自然村或村小組補(bǔ)助30萬元)，其中日喀則地區(qū)225個、山南地區(qū)175個、林芝地區(qū)50個、阿里地區(qū)50個。截至2013年底，500個邊境自然村（村民小組）組織活動場所建設(shè)全部完工。

城鎮(zhèn)居民住房有保障

保障房作為住房市場的必要補(bǔ)充，是政府履行公共服務(wù)職能、使人民共享發(fā)展成果的重大舉措。保障房建設(shè)推進(jìn)得好，能很好地滿足符合條件困難群眾的住房需求。2013年1月，自治區(qū)政府與七地（市）簽訂《西藏自治區(qū)2013年度住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書》。4月，召開全區(qū)保障性住房建設(shè)管理工作電視電話會議，對保障性住房建設(shè)管理工作進(jìn)行全面安排部署。

2013年，國家和自治區(qū)投資29億余元，在全區(qū)建設(shè)保障性住房4.3萬套（戶），加上2012年下半年下達(dá)的第二批周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目0.55萬套及2012年部分續(xù)建項(xiàng)目，我區(qū)保障性住房在建項(xiàng)目總量達(dá)5萬套以上，同時還追加國有工礦棚戶區(qū)改造計劃1300戶和僧舍危舊房改造計劃2.9萬余間，項(xiàng)目覆蓋到七地（市）所有縣（區(qū)）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及寺廟僧舍。

——新建廉租住房6000套，部分項(xiàng)目竣工交付；總建筑面積30萬平方米，國家和自治區(qū)共投資73497萬元。租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放9094戶13996萬人，補(bǔ)助資金4282.82萬元。對符合廉租住房條件的一人戶和二人戶城鎮(zhèn)低收入家庭，通過發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的形式，納入住房保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。

——新建公共租賃住房22000套，建筑面積88萬平方米，國家和自治區(qū)共投資18.5億元。到“十二五”末，我區(qū)4萬套公共租賃住房建設(shè)目標(biāo)將基本完成，城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難問題將得到很大程度解決，居住條件將得到明顯改善。

——改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)11066戶，國家和自治區(qū)共補(bǔ)助資金22132萬元。

——維修改造周轉(zhuǎn)房3000套，建筑面積23.7萬平方米。第二批周轉(zhuǎn)房5540套，2013年全部完工?！段鞑刈灾螀^(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位周轉(zhuǎn)房規(guī)劃（2013—2015年）》已上報國家相關(guān)部門，并積極爭取“十二五”后三年周轉(zhuǎn)房建設(shè)資金。《西藏自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工周轉(zhuǎn)房制度改革的若干意見》即將制定施行，干部職工住房條件必將得到極大改善。

——改造僧舍危舊房2.9萬余間，投資1.47億元。目前，各地市正在按照計劃開展改造工作。

按照國家和自治區(qū)關(guān)于廉租房、公租房實(shí)行并軌的要求，我區(qū)進(jìn)一步完善住房保障政策，制定《西藏自治區(qū)公共租賃住房管理辦法》，對實(shí)物配租的申請、審核、公示、輪候、分配、入住和騰退（退出）工作流程以及有關(guān)監(jiān)督管理工作作出明確規(guī)定，確保保障性住房建設(shè)健康快速發(fā)展。

隨著我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化和廉租住房、公共租賃住房建設(shè)的深入推進(jìn)，一批城鎮(zhèn)低收入家庭受惠于這項(xiàng)親民惠民的好政策，逐步實(shí)現(xiàn)了“住有所居”。

【相關(guān)鏈接】保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。在我區(qū)還包括干部職工周轉(zhuǎn)房，這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府根據(jù)西藏高海拔、高寒缺氧等特殊的自然氣候條件和干部職工來自“五湖四?！钡忍厥馇闆r，為解決干部職工在藏工作期間居住問題而采取的一項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策。