今年上半年，杭州地方財政收入同比下降2.7%，其中土地出讓收入同比銳減43.4%

汽車、家電等大宗消費熱點大幅降溫，建材、裝潢消費也下降較多

2012年的上半年，對于許多省市級政府的錢袋子來說，算不得如沐春風(fēng)的6個月，這當(dāng)中也包括杭州。

企業(yè)的訂單少了，土地交易量的急速下降，更多的人選擇了捂牢自己的錢袋子……杭州面臨的財政困局并不是個案。事實上，在經(jīng)濟增速下滑的背景下，完成既定的財政收入指標(biāo)在不少地方已經(jīng)變得非常困難。有媒體甚至測算發(fā)現(xiàn)，全國有近四成的省市級地方政府在時間過半的情況下，并未完成一半的財政收入任務(wù)，“時間過半、任務(wù)過半”這個1994年來財政歷史上的鐵律已被打破。

那么，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，杭州該如何破題——昨天舉行的杭州市十二屆人大常委會第二次會議上，杭州市發(fā)改委提交會議審議的一份材料，引起了不少人的關(guān)注。這份杭州市2012年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，告訴大家，2012年的前6個月，杭州經(jīng)歷了哪些困局。

回暖：樓市告別“冬眠”，房產(chǎn)成交量回升

報告顯示，今年上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3372.68億元（初步核算數(shù)據(jù)），增長7.5%，工業(yè)、服務(wù)業(yè)都取得了增長，投資的增速也是穩(wěn)中有升。

這其中，有幾個大家特別關(guān)心的情況，要拿出來說一說——

1、杭州樓市告別“冬眠”。

經(jīng)濟好不好，很大程度上，樓市是一個風(fēng)向標(biāo)。從這點上來看，2012年的杭州樓市在不短的冬眠期后，終于“醒了”——1至6月，杭州市區(qū)成交商品住房30339套，面積324.9萬平方米，同比分別增長73.8%、65.6%。從單月情況來看，也是處于逐月快速攀升態(tài)勢，6月份的成交套數(shù)升到9456套，創(chuàng)下2010年以來的歷史新高。

截至6月底，市區(qū)可售商品住房53106套，面積681.4萬平方米，環(huán)比分別減少5.5%和3.1%。

2、消費價格漲幅繼續(xù)回落

老百姓的錢袋子，收得緊但鼓得快：1-6月，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20590元，增長10.1%，扣除價格因素，實際增長6.9%；全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為11129元，增長12%，扣除價格因素實際增長8.7%。

還有一點，市場上商品價格上漲的趨勢減緩。根據(jù)數(shù)據(jù)來看，今年上半年，杭州市居民消費價格累計上漲3%，漲幅比一季度和去年分別回落0.9%和1.5%。特別是6月單月同比上漲1.3%，創(chuàng)下31個月來的歷史新低。

相關(guān)部門分析，這其中食品價格下行，是居民消費價格漲幅回落的主要因素。

銳減：土地出讓收入，降了43.4%

當(dāng)然，報告中更引人注意的，還有杭州正面臨的財政困局。

讓人憂心的一個事實是，杭州財政收入放緩已成不爭的事實。上半年，杭州財政收入的大部分口徑指標(biāo)都呈下降態(tài)勢：今年1-6月份，全市財政總收入完成894.23億元，同比增長0.8%，但地方財政收入完成460.43億元，下降了2.7%。上半年，市區(qū)地方財政收入累計完成396.32億元，下降了3.7%，為預(yù)算的52.8%。特別是今年3-6月份，杭州全市地方財政收入連續(xù)4個月出現(xiàn)負(fù)增長。

政府的錢袋子不夠鼓，最強烈的表現(xiàn)是杭州土地出讓收入的銳減。

土地帶來的收益不止出讓金，還進而影響到營業(yè)稅、城建稅、土地增值稅等多個地方稅收收入。

但這重要的一環(huán)在今年上半年的表現(xiàn)堪憂：1-6月土地出讓收入完成135.54億元，下降了43.4%，只完成了年度計劃的31.5%。

下降：施工合同減少，企業(yè)投資信心不足

外需持續(xù)低迷，內(nèi)需增長壓力也變大了。數(shù)據(jù)顯示，1-6月，全市實現(xiàn)出口199.5億美元，同比增長2.8%，但增幅低于全國和全省水平。

同時，上半年，杭州市新簽施工合同也同比減少6.3%，這意味著后續(xù)的施工量也將隨之減少。另外，隨著企業(yè)用工、融資等綜合成本上漲，企業(yè)的盈利能力也在持續(xù)下降。由此帶來的，是企業(yè)投資信心的下降和居民消費信心的不足。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，未來6個月有投資打算的重點工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)占比分別為33.6%和12.5%，比上季度下降了11.4%和6%。上半年，全市稅務(wù)登記顯示新辦企業(yè)9121戶，下降16.8%，注銷企業(yè)2072戶，增長了14.6%。

經(jīng)濟形勢緊張，老百姓有錢也不愿花，在居民消費方面，汽車、家電等大宗消費熱點大幅降溫，建材、裝潢消費也下降比較多。

以6月份為例，杭州市區(qū)居民人均消費性支出為1981元，下降了5.4%。

與此同時，財政支出的規(guī)模還在不斷增長，1-6月，全市一般預(yù)算支出達(dá)352.54億元，增長3.9%，增幅高于地方財政收入6.6%。

支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，收攏政府的錢袋子

一方面是政府財政收入的下降，另一方面則是民生財政支出的增加，雙向擠壓，讓杭州的2012年變得有些艱難。

不過對于下半年杭州的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)改委的預(yù)測是：考慮到促進杭州經(jīng)濟發(fā)展的有利因素正在逐步增多，經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)“企穩(wěn)回升”態(tài)勢，經(jīng)濟運行總體好于上半年，但回升力度還要進一步觀察。

相關(guān)部門也提出了一攬子的對策，比如，杭州要對今年重點實施項目中列入新開工計劃的重大項目再作一次全面梳理，力爭提早開工。

在用地方面，杭州要繼續(xù)開展對批而未供、供而未用土地的專項清理行動，力爭年內(nèi)盤活存量建設(shè)用地1.3萬畝。還有就是進一步加大清理規(guī)范行政性收費的力度，為企業(yè)“減負(fù)”，等等。

財稅部門則把促升級、控支出列入下半年的主要工作任務(wù)中。

財政部門表示，一方面要創(chuàng)新財政扶持方式，重點支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；另一方面，將嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，除了中央、省出臺的文件要求和市委市政府的重大民生項目、自然災(zāi)害救災(zāi)外，一律不新開支出口子。

另外，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控行政開支特別是“三公”經(jīng)費。