今年上半年，杭州地方財政收入同比下降2.7%，其中土地出讓收入同比銳減43.4%

汽車、家電等大宗消費熱點大幅降溫，建材、裝潢消費也下降較多

2012年的上半年，對于許多省市級政府的錢袋子來說，算不得如沐春風的6個月，這當中也包括杭州。

企業的訂單少了，土地交易量的急速下降，更多的人選擇了捂牢自己的錢袋子……杭州面臨的財政困局并不是個案。事實上，在經濟增速下滑的背景下，完成既定的財政收入指標在不少地方已經變得非常困難。有媒體甚至測算發現，全國有近四成的省市級地方政府在時間過半的情況下，并未完成一半的財政收入任務，“時間過半、任務過半”這個1994年來財政歷史上的鐵律已被打破。

那么，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，杭州該如何破題——昨天舉行的杭州市十二屆人大常委會第二次會議上，杭州市發改委提交會議審議的一份材料，引起了不少人的關注。這份杭州市2012年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，告訴大家，2012年的前6個月，杭州經歷了哪些困局。

回暖：樓市告別“冬眠”，房產成交量回升

報告顯示，今年上半年，全市實現地區生產總值3372.68億元（初步核算數據），增長7.5%，工業、服務業都取得了增長，投資的增速也是穩中有升。

這其中，有幾個大家特別關心的情況，要拿出來說一說——

1、杭州樓市告別“冬眠”。

經濟好不好，很大程度上，樓市是一個風向標。從這點上來看，2012年的杭州樓市在不短的冬眠期后，終于“醒了”——1至6月，杭州市區成交商品住房30339套，面積324.9萬平方米，同比分別增長73.8%、65.6%。從單月情況來看，也是處于逐月快速攀升態勢，6月份的成交套數升到9456套，創下2010年以來的歷史新高。

截至6月底，市區可售商品住房53106套，面積681.4萬平方米，環比分別減少5.5%和3.1%。

2、消費價格漲幅繼續回落

老百姓的錢袋子，收得緊但鼓得快：1-6月，市區城鎮居民人均可支配收入20590元，增長10.1%，扣除價格因素，實際增長6.9%；全市農民人均現金收入為11129元，增長12%，扣除價格因素實際增長8.7%。

還有一點，市場上商品價格上漲的趨勢減緩。根據數據來看，今年上半年，杭州市居民消費價格累計上漲3%，漲幅比一季度和去年分別回落0.9%和1.5%。特別是6月單月同比上漲1.3%，創下31個月來的歷史新低。

相關部門分析，這其中食品價格下行，是居民消費價格漲幅回落的主要因素。

銳減：土地出讓收入，降了43.4%

當然，報告中更引人注意的，還有杭州正面臨的財政困局。

讓人憂心的一個事實是，杭州財政收入放緩已成不爭的事實。上半年，杭州財政收入的大部分口徑指標都呈下降態勢：今年1-6月份，全市財政總收入完成894.23億元，同比增長0.8%，但地方財政收入完成460.43億元，下降了2.7%。上半年，市區地方財政收入累計完成396.32億元，下降了3.7%，為預算的52.8%。特別是今年3-6月份，杭州全市地方財政收入連續4個月出現負增長。

政府的錢袋子不夠鼓，最強烈的表現是杭州土地出讓收入的銳減。

土地帶來的收益不止出讓金，還進而影響到營業稅、城建稅、土地增值稅等多個地方稅收收入。

但這重要的一環在今年上半年的表現堪憂：1-6月土地出讓收入完成135.54億元，下降了43.4%，只完成了年度計劃的31.5%。

下降：施工合同減少，企業投資信心不足

外需持續低迷，內需增長壓力也變大了。數據顯示，1-6月，全市實現出口199.5億美元，同比增長2.8%，但增幅低于全國和全省水平。

同時，上半年，杭州市新簽施工合同也同比減少6.3%，這意味著后續的施工量也將隨之減少。另外，隨著企業用工、融資等綜合成本上漲，企業的盈利能力也在持續下降。由此帶來的，是企業投資信心的下降和居民消費信心的不足。

監測數據顯示，未來6個月有投資打算的重點工業企業和中小企業占比分別為33.6%和12.5%，比上季度下降了11.4%和6%。上半年，全市稅務登記顯示新辦企業9121戶，下降16.8%，注銷企業2072戶，增長了14.6%。

經濟形勢緊張，老百姓有錢也不愿花，在居民消費方面，汽車、家電等大宗消費熱點大幅降溫，建材、裝潢消費也下降比較多。

以6月份為例，杭州市區居民人均消費性支出為1981元，下降了5.4%。

與此同時，財政支出的規模還在不斷增長，1-6月，全市一般預算支出達352.54億元，增長3.9%，增幅高于地方財政收入6.6%。

支持浙商創業創新，收攏政府的錢袋子

一方面是政府財政收入的下降，另一方面則是民生財政支出的增加，雙向擠壓，讓杭州的2012年變得有些艱難。

不過對于下半年杭州的經濟發展，發改委的預測是：考慮到促進杭州經濟發展的有利因素正在逐步增多，經濟增長將呈現“企穩回升”態勢，經濟運行總體好于上半年，但回升力度還要進一步觀察。

相關部門也提出了一攬子的對策，比如，杭州要對今年重點實施項目中列入新開工計劃的重大項目再作一次全面梳理，力爭提早開工。

在用地方面，杭州要繼續開展對批而未供、供而未用土地的專項清理行動，力爭年內盤活存量建設用地1.3萬畝。還有就是進一步加大清理規范行政性收費的力度，為企業“減負”，等等。

財稅部門則把促升級、控支出列入下半年的主要工作任務中。

財政部門表示，一方面要創新財政扶持方式，重點支持浙商創業創新、發展十大產業，促進產業結構優化升級；另一方面，將嚴格預算執行，從嚴控制預算追加，除了中央、省出臺的文件要求和市委市政府的重大民生項目、自然災害救災外，一律不新開支出口子。

另外，要嚴格執行公務接待標準，嚴控行政開支特別是“三公”經費。