期待：防微杜漸 辦法更多

抓監管，堵漏洞，保障了上虞農村集體經濟的安全。記者了解到，2013年上半年完工的投入在20萬元以上的工程，平均變更率為17.01%，比上年度下降9%。農村社會穩定也得到了保障，據統計，上虞2012年農村涉紀信訪工作考核排在紹興市第一。

新問題隨之而來。“眼下，我們要提防承包工程方可能會偷工減料。”上虞市農村集體經濟審計中心負責人說，偷工減料，使得農村道路質量出問題，不是起沙，就是斷裂。

如何保證質量已成一大難題。不少村級工程承包方個人素質較低，胡作非為，村干部對此不敢管。有些村沒有專業人員，村干部不會管。有的地方好人主義盛行，村干部不想管。

辦法總比困難多。有專家建議：抓事前，要出臺有效的管理辦法，如明確規定商品混凝土要使用哪種標準，建立質量保證金制度和黑名單制度；招標前，要設一定資質門檻，讓有資質的單位參與，同時保證招標單位和施工單位一致；把好驗收關，對達不到要求的工程敢動真格，該返工的返工，該扣錢的扣錢。

也有專家指出，應當鼓勵新農村建設納入政府采購“籠子”，將新農村建設工程項目納入政府采購管理和監督，作為財政補助的必要條件。“目前政府采購已基本引入比較規范有序的市場競爭機制，建設項目各項開支都能在確保技術和質量要求的條件下選擇最低價，可以借此規范新農村工程招投標程序，也可加強政府監督的職責，使之納入到各級黨委、政府的預防和懲治腐敗體系。”

此外，還可設立新農村建設工程項目資金專門賬戶，將村民自籌及各級財政的補助資金，事先打入財政專戶，單獨核算、封閉運行，避免資金被截留、挪用。工程竣工驗收合格后，由財政專戶集中支付給建設單位。村民自籌資金有結余時，財政部門再將余款及時退還。

“管好農村工程，既保護財產，也保護干部，使干部按照程序辦事，少犯錯誤。”上虞市紀委相關負責人說。

專家觀點

浙江省委黨校黨史黨建教研部教授王侃：上虞在監管村級工程建設上，形成了一套制度體系，這一點值得肯定。制度具有剛性，對利益的各方具有制約作用，這樣可以避免個人的胡亂作為和胡亂指揮。希望各地進一步完善制度，真正做到堵住漏洞，防止資產流失。(記者 張麗 通訊員 阮國明)

實習生 楊白雪玉