第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

十二屆全國人大一次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》和《中華人民共和國2012年全國預(yù)算執(zhí)行情況和2013年全國預(yù)算（草案）》。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團的審查意見又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、財政經(jīng)濟委員會認為，2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國公共財政收入11.7萬億元，完成預(yù)算的103.2%，比2011年（下同）增長12.8%；公共財政支出12.6萬億元，完成預(yù)算的101.1%，增長15.1%。加上調(diào)入和補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額8000億元，與預(yù)算持平。中央公共財政收入5.6萬億元，完成預(yù)算的100.4%，增長9.4%；中央公共財政支出6.4萬億元，完成預(yù)算的100%，增長13.7%。加上調(diào)入和補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字5500億元，與預(yù)算持平。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付4.5萬億元，完成預(yù)算的100.6%，增長13.7%。2012年末，中央財政國債余額77566億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的82708億元限額之內(nèi)。全國政府性基金收入3.8萬億元，完成預(yù)算的107.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入2.9萬億元，完成預(yù)算的106%；全國政府性基金支出3.6萬億元，完成預(yù)算的101.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出2.8萬億元，完成預(yù)算的100.6%。全國國有資本經(jīng)營收入1573億元，完成預(yù)算的126.2%，全國國有資本經(jīng)營支出1480億元，完成預(yù)算的115.8%。

財政經(jīng)濟委員會認為，2012年國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十一屆全國人大五次會議提出的各項要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，推動稅制改革，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入完成了預(yù)算，財政支出保障了“三農(nóng)”、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點需要，實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)，國家財政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了重要作用。預(yù)算報告專門匯報了落實人大預(yù)算決議的情況，回應(yīng)了人大代表關(guān)切的問題。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系尚不夠健全；有些非稅收入的征管不夠規(guī)范，影響財政收入穩(wěn)定性；財政支出仍存在浪費現(xiàn)象，預(yù)算績效管理需要加快推進；中央和地方財力與事權(quán)不匹配的問題依然比較突出，財稅體制改革有待進一步深化；財政政策在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整國民收入分配方面的作用有待進一步加強；地方政府性債務(wù)管理制度不完善，潛在風(fēng)險不容忽視等。這些問題應(yīng)當(dāng)認真研究，通過完善體制機制切實加以解決。