11月20日，在葡萄牙首都里斯本，北約與俄羅斯舉行北約和俄羅斯理事會首腦會議，包括美國總統奧巴馬在內的北約各國首腦以及俄羅斯總統梅德韋杰夫出席了本次會議。當天，北約和俄羅斯理事會首腦會議在里斯本舉行，北約與俄羅斯代表在會上商討阿富汗、歐洲反導系統等問題。新華社記者王慶欽攝
11月19日至20日在里斯本舉行了北約峰會以及北約和俄羅斯理事會首腦會議。與此同時，還舉行了美歐、美俄、歐俄三組峰會。同時召開如此密集的峰會，在歐洲關系史上是罕見的，它突出地折射了美歐俄三方錯綜復雜的關系和圍繞歐洲安全這一重大問題的激烈博弈。
北約東擴和導彈防御是美歐俄三方之間涉及歐洲安全的兩大爭議問題。由于美國以北約東擴的方式蠶食俄羅斯勢力范圍，又借助反導系統向俄不斷施壓，使得美俄關系持續緊張，直至2008年發生俄格沖突。這一事態也引發需要改善同俄關系的德、法等歐盟主要大國對美的不滿。奧巴馬總統上臺后，從美全球戰略考慮出發，“重啟”美俄關系，為此暫緩北約東擴進程，并在導彈防御問題上改變做法，由北約出面建立涵蓋全歐的導彈防御系統，包括俄羅斯在內，借以消除俄的疑慮。據稱，建立這一系統將歷時10年以上，先部署海基“神盾”式導彈，幾年后再過渡到部署陸基SM—3型導彈，被西方媒體稱之為“分階段適應性方案”。
這次密集峰會取得的唯一實際成果，就是北約峰會通過了北約戰略新概念。這份文件基本上是采納、吸收美國前國務卿奧爾布賴特為首的專家組起草的報告。它的核心是重申《北大西洋公約》第5條闡明的關于成員國“集體安全”的承諾，同時承認發生傳統意義上的對北約邊界的軍事進攻已不大可能，北約成員國現在面臨的威脅多屬于非傳統安全范疇，如恐怖主義、擁有大規模殺傷性武器的國家、全球供應線路遭到破壞、網絡襲擊等等。總之，戰略新概念申明北約面臨的任務已發生變化，但回避對今后的北約屬性作出明確的說明，因為在這一問題上美國同其主要盟國（如德國等）存在著根本分歧。
北約本來是建立在美國向其他成員國提供核保護基礎之上的。在奧巴馬總統去年提出“無核世界”的口號后，以德國為首的幾個國家公開要求美國從德、荷、比、意、土五國撤出其部署的約200件戰術核武器，這無異于將美國的軍，而且也是動搖北約是有核軍事聯盟的屬性，因而在北約內部引發激烈爭執。最后，在美國不得不承諾將減少北約境內的核武器數量、降低核武器在北約中的作用以及制定北約今后同俄羅斯開展軍控談判的計劃，雙方這才達成妥協，使得在戰略新概念中，北約擁核的屬性得以保持下來。
在北約東擴問題上，美國及其盟國一面申明北約對于接納新成員繼續持“開放政策”，一面向俄方說明格魯吉亞達到加入北約的要求還有很長時間，而烏克蘭是否加入北約還屬未定之事，企圖借此平息俄羅斯的憤怒。
在反導問題上，奧巴馬政府采取的實際上是“改頭換面”的手法，以美國擬建立的反導系統為核心，將北約目前的導彈系統重新整合，改為由北約牽頭建立覆蓋全歐的所謂“歐洲導彈防御系統”，邀俄羅斯參與其中，企圖以此防止俄羅斯的反彈。
對于美國政府在北約東擴和建立反導系統兩大問題上的新做法，俄羅斯心知肚明，既表示“歡迎”、“有興趣”，又不急于作出承諾，而是在討價還價中謹慎衡量得失利弊，并堅持與美國周旋。因此，這次會議在雙方合作問題上沒有也不可能取得突破性進展。
對北約來說，形勢不妙的阿富汗戰爭是最為緊迫的問題。今年北約聯軍傷亡超過600人，是2001年美軍入侵阿富汗以來傷亡最多的一年。在這一形勢下，歐洲盟國礙于國內壓力，執意不肯再增兵阿富汗。美國同其北約盟國在阿富汗問題上的分歧與爭執是雙方在安全領域的最大爭議。如阿富汗戰爭以北約聯軍的失敗告終，不僅對奧巴馬總統的政治前途，而且對北約今后的命運都將是致命一擊。這次北約峰會和美歐峰會上，阿富汗問題都占據突出的位置，但未能取得進展。
歐洲安全問題關于美、歐、俄三方各自的安危，也影響到歐洲事務的主導權，誰也不肯輕易讓步。由于三方所持的戰略目標相左，在事關各自安危的重大問題上作出妥協，并非易事。三方圍繞歐洲安全的角力無疑將會持續下去。(中國前駐歐盟大使丁原洪)
（來源：解放日報 編輯：任奇)
