東盟未來：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

在今年１月的菲律賓宿務(wù)峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人做出兩大歷史性決定：一是提前５年，也就是在２０１５年實(shí)現(xiàn)東盟安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三個(gè)共同體；二是通過《東盟憲章報(bào)告》，決定正式啟動(dòng)憲章起草工作，于今年底前完成并提交１１月在新加坡舉行的第十三次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過。

前不久在菲律賓馬尼拉舉行的第４０屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議揭開了慶祝東盟成立４０周年的序幕。該會(huì)議主題延續(xù)了宿務(wù)峰會(huì)的基調(diào)，即將東盟建成“一個(gè)關(guān)愛與共享的共同體”。１０國外長(zhǎng)一致同意將每年８月８日定為“東盟日”。

２００７年是東盟成立４０周年，也是東盟發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，因?yàn)闁|盟將最終通過賦予其正式法律地位的一體化政治性綱領(lǐng)文件——《東盟憲章》。它將為東盟成員國設(shè)定未來合作的規(guī)則及規(guī)范，并規(guī)定東盟的新決策機(jī)制。

此刻的東盟，用“團(tuán)結(jié)、開放、富有生機(jī)和活力”來形容最恰當(dāng)不過。

在東盟戰(zhàn)略地位得到提升以及不斷發(fā)揮作用的同時(shí)，各大國在東南亞地區(qū)的投入增加和利益角逐也隨之展開，東盟的發(fā)展受到內(nèi)部和外部各種復(fù)雜因素的制約。

翟崑指出，東盟國家在政治、制度、民族文化、經(jīng)濟(jì)水平和安全政策取向等方面存在較大差異；大國從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多方面介入東南亞地區(qū)，爭(zhēng)奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，對(duì)東盟的大國平衡戰(zhàn)略形成擠壓，將加劇東盟的內(nèi)部分化；整個(gè)東南亞周邊地區(qū)存在多個(gè)跨區(qū)域多邊合作機(jī)制，這也在一定程度上削弱東盟的影響力，制約東盟作用的發(fā)揮。

“東盟４０年發(fā)展壯大的歷程，也是根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)變化，不斷自我調(diào)整，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過程。因此，一些不合時(shí)宜的原則和做法可能要廢棄，適應(yīng)新形勢(shì)的新原則和新方法則需要得到肯定和固定。制定《東盟憲章》的目的，就是要將東盟從一個(gè)松散的組織，向具有一定法律機(jī)制性約束的組織轉(zhuǎn)化。”翟崑說。

按照東盟的日程表，今年１１月在新加坡舉行的第１３次東盟首腦會(huì)議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人將通過東盟憲章。東盟已經(jīng)把２０１５年建成東盟共同體作為一個(gè)重要的政治目標(biāo)，該憲章將使東盟向著全面一體化和更制度化的組織又邁進(jìn)一步。

“相信未來東盟將踏上一個(gè)更廣闊的平臺(tái)，必將為中國與東盟各方帶來更多發(fā)展的機(jī)遇。”許寧寧說。（來源：新華網(wǎng) 編輯：肖亭）