美國國會1日艱難達成的議案，可以說部分地解決了“財政懸崖”危機，主要體現在避免了大規模加稅的實施。而在政府開支大幅削減方面，議案可以說只是打了一個“補丁”，確定政府開支削減計劃延后兩個月執行。這實際上給未來兩個月的兩黨爭斗設下了陷阱。

    “墜崖”責任誰都擔不起

    事實上，就如何避免從1月1日起生效的總額達6000億美元的加稅和減支計劃，美國民主黨和共和黨此前一直僵持不下。美國國會剛剛通過的這項議案把有關政府開支削減、債務上限以及中長期財政整頓等棘手問題的解決期限統統往后延，分析人士認為，今年上半年美國兩黨還將面臨多次“攤牌”。經濟學家則警告稱，如此史無前例的財政緊縮可能把美國經濟重新推入衰退。

    該議案是由美國副總統拜登和參議院少數黨領袖、共和黨人麥康奈爾在新年前最后兩天敲定的。1月1日凌晨，該議案在參議院高票通過。但該議案送至眾議院后，多數共和黨議員一度抱怨其未包含顯著削減政府開支的內容，曾試圖對該議案進行修訂，但后來他們轉變了立場。在1日晚對參議院版本進行的直接投票中，包括眾議院議長博納在內的85名共和黨議員投了支持票，使得議案輕松過關。究其原因，拜登說得很清楚：盡管議案中有雙方都不樂見的內容，但“財政懸崖”是大家都不能接受的結果。

    議案通過后，奧巴馬在簡短聲明中表示，他將簽署該議案。奧巴馬說：我想，我們所有人都認識到，這只是強化我們經濟中的一步。奧巴馬顯然意識到，未來兩個月內，他和共和黨方面至少在政府開支強制削減問題上會有一仗。

    “第二回合的較量才開始”

    事實上，美國國會通過的“財政懸崖”議案，回避了政府支出削減、債務上限等棘手問題，更沒有提出社會福利和稅制改革等中長期財政整頓的方案。《華盛頓郵報》指出，今年上半年，一個接一個的朝野角力仍將陸續登場。共和黨參議員格雷漢姆說：“第二回合的較量才開始。”一位共和黨眾議員表示，美國接下來可不是爬“財政懸崖”，而是要翻越財政的崇山峻嶺。

    美國財政的下一個大限可能是2月底。美國聯邦政府已觸及約16.4萬億美元的舉債上限。財長蓋特納已通知國會，將啟用應急措施。這可以使美國財政維持運轉至2月28日。如果在此之前國會不提高聯邦政府法定債務上限，美國政府將被迫關門或違約。觀察家指出，如果美國兩黨在債務上限問題上攤牌，其危害將比“財政懸崖”更甚，因為這將引發全球金融危機，而不僅是可能引發美國經濟衰退。

    從目前雙方表態來看，談判的前景不容樂觀。奧巴馬在1日的聲明中態度強硬，他敦促國會提高債務上限，稱不會與共和黨就此進行談判。而許多共和黨議員認為，在富人加稅的問題解決后，他們將握有更多籌碼。富人稅的問題已經解決，將逼迫奧巴馬和民主黨議員同意大幅削減政府支出，以交換提高債務上限。博納在1日的投票后說，現在重心轉向了政府開支，我們將在2013年讓奧巴馬為他所承諾的“平衡”方式負起責任。這意味著顯著削減開支，同時對那些導致國家陷入債務深淵的社會福利項目進行改革。

    美國跨黨派的國會預算辦公室1日估計，相比于沒有達成協議，該議案事實上將在未來10年內使美國預算赤字增長3.9萬億美元。

    對解決美國財政不可持續問題幾乎沒有幫助

    “財政懸崖”協議的達成，給從理論上說已于1月1日零時“墜崖”的美國經濟一次“軟著陸”的機會。對新年休市之后于1月2日重新開市的美國金融市場來說，這可能是個利好因素。

    美國摩根大通銀行經濟學家費羅里對本報記者表示，推遲到3月份生效的政府開支削減的命運如何，以及政府債務上限問題，都是很大的不確定因素。這些不確定性可能很快打消投資者因“財政懸崖”協議達成而帶來的信心反彈。他說，從長期看，該協議對解決美國財政不可持續的問題幾乎沒有任何幫助，而在近期，美國經濟增長仍將遭遇部分“財政懸崖”的逆風，比如，協議并不包括延長過去兩年實施的工薪稅（也就是工薪階層繳納的社會保障稅）減免2%的政策，2013年起，普通美國人的工資將相應縮水。

    “美國財政問題的故事遠未結束。”新加坡華僑銀行經濟分析師謝棟銘表示，在削減支出和債務上限問題上，美國將繼續發揚重大問題最后一分鐘解決的“傳統”，這也意味著市場在未來兩個月還將面臨很大的不穩定性因素。