向深化改革要動力 讓人民的日子過得更好 ——《政府工作報告》起草紀(jì)實

新理念、新舉措、新成效，更加注重改革創(chuàng)新是新一屆政府最鮮明的特點

海內(nèi)外人士注意到，今年報告中的成績單既有經(jīng)濟增長、物價漲幅和就業(yè)等宏觀預(yù)期指標(biāo)，還有“全社會用電量”和“貨運量”等微觀運行指標(biāo)。

這是一個全新的角度。宏觀指標(biāo)與微觀指標(biāo)相匹配表明，開局第一年取得的成績實實在在、沒有水分。

提煉總結(jié)好去年那些行之有效的思路和做法，有利于推進今后工作，不斷深入改革創(chuàng)新。

起草組反復(fù)討論后認(rèn)為，去年成績的取得，無疑是致力改革創(chuàng)新的結(jié)果。推進今年的工作，仍然要靠改革創(chuàng)新。無論是宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是保障民生、社會管理，更加注重改革創(chuàng)新是新一屆政府成立以來最鮮明的特點。有人統(tǒng)計，報告使用改革一詞多達77處。

——簡政放權(quán)“當(dāng)頭炮”凸顯發(fā)展動力新理念。簡化工商登記手續(xù)等改革，就使全年私營企業(yè)新登記注冊數(shù)猛增30%。釋放改革紅利，市場正成為新的發(fā)動機。

——“合理區(qū)間論”凸顯宏觀調(diào)控新理念。只要經(jīng)濟運行在穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限之內(nèi)，政府就集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀政策取向不動搖。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，讓市場吃了“定心丸”。

——傾聽“生產(chǎn)力的呼聲”凸顯結(jié)構(gòu)調(diào)整新理念。發(fā)放4G牌照，推進養(yǎng)老服務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò)金融等，注意為新興生產(chǎn)力發(fā)展鳴鑼開道，新經(jīng)濟、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)亮點頻現(xiàn)。

——“提質(zhì)增效升級”凸顯發(fā)展方式新理念。發(fā)展不僅僅是GDP，更重要的是拉近GDP與群眾的距離。更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢，更快從國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進，從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進，才能創(chuàng)造出有質(zhì)量的GDP、環(huán)保的GDP、惠民生的GDP。

——“雪中送炭”凸顯民生保障新理念。把有限的資源用在刀刃上，保障民生更重要的是“雪中送炭”。以制度建設(shè)補社會保障、社會救助的短板，強化其?；尽⒍档拙€、救急難的職責(zé)。

——“梯度推進”凸顯區(qū)域發(fā)展新理念。由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展，符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，更容易形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

——“三個1億人”凸顯城鎮(zhèn)化新理念。促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化真正的核心是人。

“報告要落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，實際上就是要把去年底以來中央作出的全面深化改革重大決策真正變成政府工作的具體事務(wù)?！逼鸩萁M成員說，改革是報告的一條主線，也是一個基調(diào)。