數字解讀政府工作報告：經濟增速趨緩 民生指標給力

過去5年，3年CPI上漲超過了預期目標，今年的目標能實現嗎？

張立群分析，應該看到一些有利因素：

報告提出今年廣義貨幣供應量Ｍ２增長13％，釋放控物價信號。相比去年14％的目標，今年下調一個百分點，也創３年來的最低值。各地區落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，為農產品價格穩定夯實了制度基礎。

張立群說，從今年穩物價形勢看，輸入性通脹和成本上升趨勢是短期內政策難以控制的，今年調控重點應放在穩定房價和農產品價格。只要調控得當，今年有信心保持物價總水平基本穩定。

630萬套　保障房力度不減反增

今年在建項目將創歷年之最，覆蓋面不斷擴大

解讀人：中國房地產協會副會長 朱中一

采訪人：本報記者 王煒

報告原文：【今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套】

從2011年的1000萬套，到去年的700萬套，再到今年的630萬套，保障房新開工的數量不斷減少，是不是意味著政府對保障房建設的力度有所減小？

中國房地產協會副會長朱中一說，在數字減少的背后，實際上是保障房建設更加科學、務實，覆蓋范圍不斷擴大，保障力度不減反增。

朱中一表示，盡管新開工數量在逐年減少，但由于工程建設有兩三年時間的周期，實際上在建數量這幾年不斷增加。今年在建項目將超過1700萬套，為歷年之最。與往年不同，今年報告中把“建成470萬套”寫在“新開工630萬套”之前，說明政府對確保建設進度、盡快形成有效供應的重視，更加務實。

在繼續加大保障房建設力度的同時，今年尤其要加大配套設施建設力度。朱中一說，今后要努力做到配套設施與保障房工程同步規劃、同期建設、同時交付使用。“從這個角度看，新開工的數量適當減少，有利于投入更多的資金和精力完善配套，讓老百姓不僅住得進，還能住得好。”

朱中一指出，近期國務院常務會議提出要擴大保障房覆蓋范圍，2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入住房保障范圍。覆蓋面在擴大，保障房的投資規模和財政支持力度也在增加，保障力度實際上是不斷加大的。

在房地產調控領域，政府工作報告再次把“堅決抑制投機、投資性需求”作為首要內容。朱中一認為，現階段熱點城市房價上漲的壓力是客觀存在的。土地、勞動力成本上漲、市場流動性增加、快速城鎮化等因素也加劇了房價上漲的壓力和調控的難度。因此，堅持抑制投機、投資性購房需求，遏制房價過快上漲這一調控思路將作為一項長期制度持續下去。

10%　養老金實現“九連增”

基金結余超1.9萬億，養老金支付不會有太大問題

解讀人：中國社會科學院社會政策研究中心秘書長 唐鈞

采訪人：本報記者 陳仁澤

報告原文：【今年企業退休人員基本養老金將繼續提高10%】

今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，這是自2005年首次調整后的連續第九年增長。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，養老金不斷提高，一方面是因為物價上漲使企業退休人員的生活成本不斷提升，連續上調養老金有助于保障他們的基本生活。另一方面，企業退休人員退休金長期落后于機關事業單位退休人員，連續上調養老金有助于緩解養老“雙軌制”造成的利益沖突。

養老金連調，未來是否會出現支付難？目前我國五項社會保險基金的結余達2.7萬億元，其中養老保險基金結余已超過1.9萬億元。唐鈞認為，統籌考慮社會保險基金的收支狀況，養老金支付不會有太大問題。“今后國家肯定還會不斷完善養老保險制度，使其更具可持續性，因此，在養老金支付上不必太擔心。”

與往年不同，今年的報告特別強調要完善社會保障制度，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。唐鈞認為，這樣的部署契合了當前社會發展的實際。

近年來，我國大力推進社會保障體系建設，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。但與此同時，當老百姓對基本社會保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決后，更加多樣化的目標訴求就逐步顯現出來。

“目前我國農民工總量已達到2.6億人，大量農民工跨城鄉、跨地區、跨就業形態流動，這個群體的社保轉移接續問題已變得非常突出。”唐鈞認為，適應流動性就是要盡快打通城鄉社會保障制度之間的轉換路徑，促進人力資源合理流動。

唐鈞指出，增強公平性，就要真正實現城鄉各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障總體水平。保證可持續性，就要更加注重制度的長期穩定可持續運行，既解決現實突出問題，又建立長效機制。

900萬　促進就業有新招

去年就業增長創新高，今年通過穩增長、調結構增加崗位

解讀人：人社部國際勞動保障研究所所長 莫榮

采訪人：本報記者 左婭

報告原文：【城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內】

“經濟增速放緩，但就業目標并沒有調低，這體現了黨和政府保障和改善民生的態度和決心。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說。

“過去幾年就業目標都是超額完成，去年還創下了就業增長新高，這得益于我們實行了積極就業政策，而并不意味著今年的就業目標可以很輕松地實現。”莫榮說，“與過去5年相比，今年就業形勢有一定變化，就業目標實現起來有一定的難度。”

就業是經濟的派生需求，但在時間上存在“滯后效應”。去年國內生產總值增速從前幾年10%左右回落到7.8%，投資尤其是出口增速有較大下降。

莫榮分析，投資下降對就業的影響可能在今年就會顯現。而今年政府工作報告提出的國內生產總值增速目標為7.5％，延續了去年的態勢，這對依靠外延式增長增加就業崗位，也就是通過擴大生產規模來增加就業，將產生一定的負面影響。另外國際經濟形勢復雜，外貿壓力很大，這對實現就業增長也是不利的。

“政府工作報告中也提出了一些促進就業的新方法，對實現就業目標我們仍然是有信心的。”莫榮說。

一是提出“通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位”。穩增長，企業效益好了，生產規模擴大了，自然可以創造更多的勞動崗位。相比較，結構調整也要增加就業崗位，充分體現了以人為本，也為結構調整指明了方向。

二是提出“提高勞動者就業創業能力，鼓勵創業帶動就業”。莫榮說，從提高能力的角度鼓勵創業，這是一項新內容，也是創業可持續增長的條件。

三是把促進城鄉居民收入持續穩定增長，放在就業這部分說，因為在就業優先的前提下，一定要增加勞動者工資，才有可能增強消費對經濟增長的拉動作用。