數(shù)字解讀政府工作報(bào)告:經(jīng)濟(jì)增速趨緩 民生指標(biāo)給力
過去5年,3年CPI上漲超過了預(yù)期目標(biāo),今年的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎?
張立群分析,應(yīng)該看到一些有利因素:
報(bào)告提出今年廣義貨幣供應(yīng)量M2增長13%,釋放控物價信號。相比去年14%的目標(biāo),今年下調(diào)一個百分點(diǎn),也創(chuàng)3年來的最低值。各地區(qū)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,為農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
張立群說,從今年穩(wěn)物價形勢看,輸入性通脹和成本上升趨勢是短期內(nèi)政策難以控制的,今年調(diào)控重點(diǎn)應(yīng)放在穩(wěn)定房價和農(nóng)產(chǎn)品價格。只要調(diào)控得當(dāng),今年有信心保持物價總水平基本穩(wěn)定。
630萬套 保障房力度不減反增
今年在建項(xiàng)目將創(chuàng)歷年之最,覆蓋面不斷擴(kuò)大
解讀人:中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長 朱中一
采訪人:本報(bào)記者 王煒
報(bào)告原文:【今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套】
從2011年的1000萬套,到去年的700萬套,再到今年的630萬套,保障房新開工的數(shù)量不斷減少,是不是意味著政府對保障房建設(shè)的力度有所減小?
中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一說,在數(shù)字減少的背后,實(shí)際上是保障房建設(shè)更加科學(xué)、務(wù)實(shí),覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,保障力度不減反增。
朱中一表示,盡管新開工數(shù)量在逐年減少,但由于工程建設(shè)有兩三年時間的周期,實(shí)際上在建數(shù)量這幾年不斷增加。今年在建項(xiàng)目將超過1700萬套,為歷年之最。與往年不同,今年報(bào)告中把“建成470萬套”寫在“新開工630萬套”之前,說明政府對確保建設(shè)進(jìn)度、盡快形成有效供應(yīng)的重視,更加務(wù)實(shí)。
在繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度的同時,今年尤其要加大配套設(shè)施建設(shè)力度。朱中一說,今后要努力做到配套設(shè)施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用。“從這個角度看,新開工的數(shù)量適當(dāng)減少,有利于投入更多的資金和精力完善配套,讓老百姓不僅住得進(jìn),還能住得好。”
朱中一指出,近期國務(wù)院常務(wù)會議提出要擴(kuò)大保障房覆蓋范圍,2013年底前,地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。覆蓋面在擴(kuò)大,保障房的投資規(guī)模和財(cái)政支持力度也在增加,保障力度實(shí)際上是不斷加大的。
在房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域,政府工作報(bào)告再次把“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求”作為首要內(nèi)容。朱中一認(rèn)為,現(xiàn)階段熱點(diǎn)城市房價上漲的壓力是客觀存在的。土地、勞動力成本上漲、市場流動性增加、快速城鎮(zhèn)化等因素也加劇了房價上漲的壓力和調(diào)控的難度。因此,堅(jiān)持抑制投機(jī)、投資性購房需求,遏制房價過快上漲這一調(diào)控思路將作為一項(xiàng)長期制度持續(xù)下去。
10% 養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連增”
基金結(jié)余超1.9萬億,養(yǎng)老金支付不會有太大問題
解讀人:中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長 唐鈞
采訪人:本報(bào)記者 陳仁澤
報(bào)告原文:【今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將繼續(xù)提高10%】
今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%,這是自2005年首次調(diào)整后的連續(xù)第九年增長。
中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示,養(yǎng)老金不斷提高,一方面是因?yàn)槲飪r上漲使企業(yè)退休人員的生活成本不斷提升,連續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金有助于保障他們的基本生活。另一方面,企業(yè)退休人員退休金長期落后于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員,連續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金有助于緩解養(yǎng)老“雙軌制”造成的利益沖突。
養(yǎng)老金連調(diào),未來是否會出現(xiàn)支付難?目前我國五項(xiàng)社會保險基金的結(jié)余達(dá)2.7萬億元,其中養(yǎng)老保險基金結(jié)余已超過1.9萬億元。唐鈞認(rèn)為,統(tǒng)籌考慮社會保險基金的收支狀況,養(yǎng)老金支付不會有太大問題。“今后國家肯定還會不斷完善養(yǎng)老保險制度,使其更具可持續(xù)性,因此,在養(yǎng)老金支付上不必太擔(dān)心。”
與往年不同,今年的報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要完善社會保障制度,增強(qiáng)公平性,適應(yīng)流動性,保證可持續(xù)性。唐鈞認(rèn)為,這樣的部署契合了當(dāng)前社會發(fā)展的實(shí)際。
近年來,我國大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè),城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋,各項(xiàng)養(yǎng)老保險參保達(dá)到7.9億人。但與此同時,當(dāng)老百姓對基本社會保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決后,更加多樣化的目標(biāo)訴求就逐步顯現(xiàn)出來。
“目前我國農(nóng)民工總量已達(dá)到2.6億人,大量農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動,這個群體的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題已變得非常突出。”唐鈞認(rèn)為,適應(yīng)流動性就是要盡快打通城鄉(xiāng)社會保障制度之間的轉(zhuǎn)換路徑,促進(jìn)人力資源合理流動。
唐鈞指出,增強(qiáng)公平性,就要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋,逐步提高社會保障總體水平。保證可持續(xù)性,就要更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行,既解決現(xiàn)實(shí)突出問題,又建立長效機(jī)制。
900萬 促進(jìn)就業(yè)有新招
去年就業(yè)增長創(chuàng)新高,今年通過穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)增加崗位
解讀人:人社部國際勞動保障研究所所長 莫榮
采訪人:本報(bào)記者 左婭
報(bào)告原文:【城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)】
“經(jīng)濟(jì)增速放緩,但就業(yè)目標(biāo)并沒有調(diào)低,這體現(xiàn)了黨和政府保障和改善民生的態(tài)度和決心。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說。
“過去幾年就業(yè)目標(biāo)都是超額完成,去年還創(chuàng)下了就業(yè)增長新高,這得益于我們實(shí)行了積極就業(yè)政策,而并不意味著今年的就業(yè)目標(biāo)可以很輕松地實(shí)現(xiàn)。”莫榮說,“與過去5年相比,今年就業(yè)形勢有一定變化,就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來有一定的難度。”
就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的派生需求,但在時間上存在“滯后效應(yīng)”。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速從前幾年10%左右回落到7.8%,投資尤其是出口增速有較大下降。
莫榮分析,投資下降對就業(yè)的影響可能在今年就會顯現(xiàn)。而今年政府工作報(bào)告提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)為7.5%,延續(xù)了去年的態(tài)勢,這對依靠外延式增長增加就業(yè)崗位,也就是通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來增加就業(yè),將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。另外國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜,外貿(mào)壓力很大,這對實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長也是不利的。
“政府工作報(bào)告中也提出了一些促進(jìn)就業(yè)的新方法,對實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)我們?nèi)匀皇怯行判牡摹!蹦獦s說。
一是提出“通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位”。穩(wěn)增長,企業(yè)效益好了,生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了,自然可以創(chuàng)造更多的勞動崗位。相比較,結(jié)構(gòu)調(diào)整也要增加就業(yè)崗位,充分體現(xiàn)了以人為本,也為結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。
二是提出“提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。莫榮說,從提高能力的角度鼓勵創(chuàng)業(yè),這是一項(xiàng)新內(nèi)容,也是創(chuàng)業(yè)可持續(xù)增長的條件。
三是把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,放在就業(yè)這部分說,因?yàn)樵诰蜆I(yè)優(yōu)先的前提下,一定要增加勞動者工資,才有可能增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
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