2014兩會：改革如何改變中國

（記者張辛欣　傅勇濤　袁汝婷）2014年被稱為中國全面深化改革的“元年”，美國《時代》周刊將這定義為中國的“歷史性轉(zhuǎn)折”年。

“要把抓落實作為推進改革工作的重點”——剛剛召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議，明確了今年改革的任務(wù)和重點。兩會召開在即，百姓從改革中能得多少實惠？在這個世界觀察中國的窗口，如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，推進國家治理能力現(xiàn)代化，萬眾期待。

中國經(jīng)濟：挖掘增長新動力　混合所有制成重點

“三年內(nèi)，省屬二、三級企業(yè)全部都要改成混合所有制。”2014年，在廣東，競爭性行業(yè)的國企充分吸收民營資本進入，國企改革邁開關(guān)鍵步伐。

今年，混合所有制將成為經(jīng)濟改革的“重頭戲”，資源價格改革將由探索變?yōu)樘崴伲髽I(yè)稅負不斷縮減，民資進入領(lǐng)域拓寬……提升經(jīng)濟內(nèi)生動力的一系列改革逐步發(fā)力。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。如何用改革把發(fā)展的強大動力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來仍是考驗。

簡政放權(quán)：職能整合，用權(quán)力“減法”換效能“加法”

2月28日，湖北正式取消“一孩”生育審批。從去年兩會至今，國務(wù)院已取消和下放的行政審批項目達362項。新一輪行政審批制度改革行程過半。

今年，職能整合、行政效能提升已是改革指向。放權(quán)先放利，對習慣了“權(quán)力無限大、監(jiān)督無限小”的一些政府官員而言，簡政放權(quán)無異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長征圖”，到廣州市政協(xié)委員梳理人生中的103個證，權(quán)力的收與放、大與小之間，傳遞出改革的迫切與艱難。

反腐倡廉：巡視制度全覆蓋　“制度反腐”有新進展

中央派駐兩批巡視組糾正“四風”，李東生、李崇禧、冀文林等20多名省部級領(lǐng)導干部落馬，從遏制車輪上、會所里的“特權(quán)腐敗”，到黨政機關(guān)培訓、會議費的“剛性約束”，把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，贏得百姓好口碑。

新年伊始，巡視制度全覆蓋、試點新提任領(lǐng)導干部財產(chǎn)公開、健全領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，反腐“硬骨頭”備受關(guān)注。人們更期待“制度反腐”有新進展，在體制改革上做足文章，讓決策公開、程序透明，有效遏制住權(quán)力腐敗。

生態(tài)保護：治污打破“一畝三分地”　市場化治霾全面開啟

大氣污染“國十條”出臺，各地簽下治霾“軍令狀”，劃定生態(tài)保護紅線……就在全社會合力應(yīng)對愈演愈烈的污染時，一些地方和企業(yè)排污依舊肆意妄為，解決“口號環(huán)保”之“患”已成當務(wù)之急。

今年，治理大氣、水、土壤“立體”污染要動真格。打破治污“一畝三分地”，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，推行環(huán)境污染第三方治理，啟動碳排放交易權(quán)，中國運用市場化手段降污治霾的時代將全面開啟。

社會公平：戶籍與隱形福利逐步“脫鉤”　資源均衡配置鋪開

戶籍改革已啟動：天津?qū)嵤┥贽k戶口積分制，山東取消除濟南、青島外所有落戶限制……改革的關(guān)鍵在剝離戶籍背后的各項不平等利益，把勞動、教育、醫(yī)療、社保等多領(lǐng)域的隱形福利與戶籍“脫鉤”。讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”，享受社會公平。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“并軌”、基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化，三中全會提出的“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”正在推進。

土地改革：“盤活”土地資源　讓農(nóng)民分享土地“紅利”

土地改革是城鎮(zhèn)化繞不開的一道坎。不久前，太倉市農(nóng)民仇永興用2897畝農(nóng)田經(jīng)營權(quán)作抵押，得到了3000萬元貸款，成為蘇州農(nóng)村土地貸款第一個“吃螃蟹”的人。

2014年土地改革開始破題。改革要遵循“土地是誰的，就要尊重誰的權(quán)利。”要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規(guī)劃進行用途管制。在賦予農(nóng)民對承包地更多權(quán)能的同時，縮小征地范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制提上議程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場有大量工作要做。

民生關(guān)切：破題生娃、考學、找工作，織就更密保障網(wǎng)

“調(diào)整完善生育政策，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”。3月1日起，上海等地“單獨二孩”政策正式實施；北京“中招”改革讓更多學生受益；農(nóng)民工培訓計劃將緩解就業(yè)難……生娃、考學、找工作，一系列民生改革措施正在改變每個人的生活。

今年，人們期待織就更大更密的民生保障網(wǎng)，特別在產(chǎn)能過剩中下崗再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面邁出更大步伐。

司法改革：破除地方化藩籬，向行政化開刀

薄熙來案庭審微博直播、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革死刑核準制度、治理刑訊逼供……司法領(lǐng)域的一系列改革，正努力回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。

如何讓百姓在個案中感受公平正義，2014司法改革將向行政化開刀，破除地方化藩籬，讓審判流程公開，減刑、假釋、保外就醫(yī)規(guī)范有序，減少權(quán)力自由裁量，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，以期不斷提升司法公信力。

風險管控：政府債務(wù)、金融市場“一個不能少”

如何化解債務(wù)，不僅國內(nèi)關(guān)注，更是世界觀察中國經(jīng)濟的重要指標。繼廣東等地相繼曬出債務(wù)“賬本”后，去年底我國首次摸清并公開了政府性債務(wù)底數(shù)：全國各級政府負有償還責任的債務(wù)超過20萬億元。

今年，將剎住地方政府性債務(wù)無序擴張勢頭，把具體責任明確到省區(qū)市政府上。風險不止于地方債。金融行業(yè)，余額寶等帶來的沖擊和隱患也從未如此強烈。加快利率市場化的同時，今年將推進存款保險制度建立，健全金融監(jiān)管體系。

社會管理：著力“源頭解決”，啃下“息訴息訪”硬骨頭

“人要回去、事要解決”。涉法涉訴信訪改革已全面鋪開，訴訟與信訪分離、越級上訪不再受理、信訪數(shù)量停止考核，釋放創(chuàng)新社會管理新信號。

社會轉(zhuǎn)型期，土地征用、房屋拆遷、醫(yī)患糾紛等基層矛盾易發(fā)。2014年社會管理創(chuàng)新突出“源頭解決”，建立依法有序表達訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機制，用“創(chuàng)新”思維構(gòu)建頂層設(shè)計、完善政策，提升社會管理方式。今年還將啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”。