經濟治理現代化之二——用改革紅利撫平轉型陣痛

中國經濟未來的表現,很大程度上取決于改革紅利能否及時抵消轉型陣痛。因此,改革措施的細化和落實時不我待。自去年十八屆三中全會確定60項改革重點以來,中國的全面深化改革已經如火如荼地展開。

觀察人士注意到,60項改革重點中已有約一半啟動運行,而將這些林林總總經濟改革措施串聯起來的,恰是習近平總書記提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總體思路。

從經濟改革視角來看,總體思路從“管理”到“治理”一字之變,折射出的是政府理念和定位的轉變:從單一的政府管理走向政府、市場、社會多元交互共治。因此,經濟治理現代化首先意味著要厘清政府和市場等其他治理主體的邊界。

自十八屆三中全會以來,從不斷取消和下放行政審批項目,到探索混合所有制經濟和推動國企改革,再到加快完善資源品價格的市場化改革,一系列已經啟動的改革措施均旨在準確劃分這一邊界。對于政府和市場的分野,李克強總理日前有形象概括:對市場主體,是“法無禁止即可為”;而對政府,則是“法無授權不可為”。

厘清政府和市場邊界,限制政府權力并讓市場發揮決定性作用,英國《金融時報》社論認為,這樣的治理思路讓“市場力量在整個中國經濟體系中得到釋放”,對利率和匯率改革、資源價格改革,甚至國有企業改革都具有重要意義。

其次,經濟治理現代化還意味著建立符合現代社會經濟發展要求的現代政府,這涉及政府機構、人員、行為、觀念、組織、制度以及技術等各個方面。近三個多月來,圍繞這一主題,已經啟動的相關改革措施包括:改進預算管理制度、包括加快營改增在內的稅收制度改革、深化干部人事制度改革,以及改進作風常態化制度改革等。

而在這之中,最引發海外觀察人士關注的則是健全宏觀調控體系的改革措施,尤其是取消地方干部考核的GDP(國內生產總值)排名。在全國兩會前召開的省級兩會上,全國31個省市區里有22個下調了GDP增長目標。不以GDP論英雄已經成為共識。

弱化GDP指標實際上拓展了改革空間,增強了政府治理能力。歐洲經濟研究中心國際金融部副主任貢納爾·朗告訴記者,中國政府弱化GDP考核后,市場將更加自由,資源配置將更加高效,既能釋放民資和外資的活力,也有助于抑制泡沫和產能過剩。

再次,經濟治理現代化還意味著開放和國際化的宏觀視野和政策安排?，F在已經不是要不要開放的問題,而是要怎么使開放水平更高的問題。在開放戰略方面,近三個多月來也是利好政策頻傳:在備受海內外關注的上海自貿區,關于擴大人民幣跨境使用等一系列金融改革措施陸續出臺;商務部也正著手推進放寬對外投資準入;而“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的戰略構想則將開啟中國開放戰略的新紀元。

回顧中國的經濟改革歷程,以開放促改革是一脈相承的政策取向,開放政策已成為治理現代化的重要組成部分。美國智庫彼得森國際經濟研究所研究員陸瑞安預測,不斷提高對外開放水平將是中國2014年的主要任務之一。

改革的機遇窗口寶貴而短暫。中國治理現代化紅利能否抵消改革陣痛成為備受關注的焦點話題。對此,美國康奈爾大學教授埃斯瓦爾·普拉薩德感到樂觀。這位前國際貨幣基金組織(IMF)中國事務主管說:“如能合理實施改革,(中國)經濟增長可保持在6%至7%水平?！?/p>