中國經(jīng)濟未來的表現(xiàn),很大程度上取決于改革紅利能否及時抵消轉(zhuǎn)型陣痛。因此,改革措施的細化和落實時不我待。自去年十八屆三中全會確定60項改革重點以來,中國的全面深化改革已經(jīng)如火如荼地展開。

觀察人士注意到,60項改革重點中已有約一半啟動運行,而將這些林林總總經(jīng)濟改革措施串聯(lián)起來的,恰是習近平總書記提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體思路。

從經(jīng)濟改革視角來看,總體思路從“管理”到“治理”一字之變,折射出的是政府理念和定位的轉(zhuǎn)變:從單一的政府管理走向政府、市場、社會多元交互共治。因此,經(jīng)濟治理現(xiàn)代化首先意味著要厘清政府和市場等其他治理主體的邊界。

自十八屆三中全會以來,從不斷取消和下放行政審批項目,到探索混合所有制經(jīng)濟和推動國企改革,再到加快完善資源品價格的市場化改革,一系列已經(jīng)啟動的改革措施均旨在準確劃分這一邊界。對于政府和市場的分野,李克強總理日前有形象概括:對市場主體,是“法無禁止即可為”;而對政府,則是“法無授權(quán)不可為”。

厘清政府和市場邊界,限制政府權(quán)力并讓市場發(fā)揮決定性作用,英國《金融時報》社論認為,這樣的治理思路讓“市場力量在整個中國經(jīng)濟體系中得到釋放”,對利率和匯率改革、資源價格改革,甚至國有企業(yè)改革都具有重要意義。

其次,經(jīng)濟治理現(xiàn)代化還意味著建立符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代政府,這涉及政府機構(gòu)、人員、行為、觀念、組織、制度以及技術(shù)等各個方面。近三個多月來,圍繞這一主題,已經(jīng)啟動的相關(guān)改革措施包括:改進預算管理制度、包括加快營改增在內(nèi)的稅收制度改革、深化干部人事制度改革,以及改進作風常態(tài)化制度改革等。

而在這之中,最引發(fā)海外觀察人士關(guān)注的則是健全宏觀調(diào)控體系的改革措施,尤其是取消地方干部考核的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)排名。在全國兩會前召開的省級兩會上,全國31個省市區(qū)里有22個下調(diào)了GDP增長目標。不以GDP論英雄已經(jīng)成為共識。

弱化GDP指標實際上拓展了改革空間,增強了政府治理能力。歐洲經(jīng)濟研究中心國際金融部副主任貢納爾·朗告訴記者,中國政府弱化GDP考核后,市場將更加自由,資源配置將更加高效,既能釋放民資和外資的活力,也有助于抑制泡沫和產(chǎn)能過剩。

再次,經(jīng)濟治理現(xiàn)代化還意味著開放和國際化的宏觀視野和政策安排。現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要開放的問題,而是要怎么使開放水平更高的問題。在開放戰(zhàn)略方面,近三個多月來也是利好政策頻傳:在備受海內(nèi)外關(guān)注的上海自貿(mào)區(qū),關(guān)于擴大人民幣跨境使用等一系列金融改革措施陸續(xù)出臺;商務(wù)部也正著手推進放寬對外投資準入;而“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想則將開啟中國開放戰(zhàn)略的新紀元。

回顧中國的經(jīng)濟改革歷程,以開放促改革是一脈相承的政策取向,開放政策已成為治理現(xiàn)代化的重要組成部分。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員陸瑞安預測,不斷提高對外開放水平將是中國2014年的主要任務(wù)之一。

改革的機遇窗口寶貴而短暫。中國治理現(xiàn)代化紅利能否抵消改革陣痛成為備受關(guān)注的焦點話題。對此,美國康奈爾大學教授埃斯瓦爾·普拉薩德感到樂觀。這位前國際貨幣基金組織(IMF)中國事務(wù)主管說:“如能合理實施改革,(中國)經(jīng)濟增長可保持在6%至7%水平。”