“污染者付費(fèi)”——頻發(fā)霧霾倒逼中國(guó)資源價(jià)格改革

新華網(wǎng)北京3月2日電（記者 韓喬 李云路郭信峰）以頻發(fā)霧霾為代表的環(huán)境惡化正在凸顯中國(guó)能源資源領(lǐng)域改革的迫切。抵京參加全國(guó)兩會(huì)的政協(xié)委員們強(qiáng)調(diào)，必須推進(jìn)水、電、氣、油等領(lǐng)域價(jià)格改革，讓污染者承擔(dān)更多成本。

“中國(guó)資源性產(chǎn)品當(dāng)前的價(jià)格根本無(wú)法向社會(huì)傳遞資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號(hào)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪2日對(duì)記者說(shuō)。

而且，中國(guó)較低的能源價(jià)格實(shí)際上還補(bǔ)貼了國(guó)際市場(chǎng)。“由于能源成本低，出口產(chǎn)品中很多是初級(jí)產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品，比如鋼材每年出口量就在五六千萬(wàn)噸。”曹湘洪說(shuō)。

兩會(huì)前，一場(chǎng)大范圍霧霾籠罩了包括中國(guó)首都北京在內(nèi)的七分之一國(guó)土，霧霾圍城揮之不去，已成全民關(guān)注的“心肺之患”。

持續(xù)霧霾天氣只是中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題高強(qiáng)度頻發(fā)的一個(gè)縮影，長(zhǎng)期低價(jià)格、低稅賦的能源財(cái)稅政策已經(jīng)造成資源過(guò)度使用、環(huán)境壓力不斷加大的后果。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀行外部監(jiān)事梅興保贊成讓使用資源的企業(yè)和個(gè)人更多承擔(dān)成本，他還特別提出要警惕航空污染。

數(shù)據(jù)顯示，一架波音737客機(jī)每小時(shí)平均油耗2．5噸，把100多名乘客從北京運(yùn)往上海就要消耗大約5噸燃油。

“坐飛機(jī)消耗了大量能源，我們很多人都沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。航空企業(yè)也是排污大戶(hù)，甚至超過(guò)一些化工廠和鋼鐵廠。”梅興保說(shuō)。

水、電、油、氣等產(chǎn)品既是生產(chǎn)資料，又屬民生必需品，相關(guān)的價(jià)格改革在中國(guó)一直難以推進(jìn)。

清華大學(xué)水業(yè)研究中心數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)居民用水價(jià)格成本占居民可支配收入的平均比例不到1％，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3％至5％。

中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的全面深化改革決定提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

決定還指出，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

非民用資源產(chǎn)品價(jià)格改革已經(jīng)先行。去年國(guó)家發(fā)展改革委決定將非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格上調(diào)15％，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。今年1月，鐵路貨運(yùn)改革再邁一步，運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，平均上漲12％。

各方傳遞的信息顯示，階梯價(jià)格、季節(jié)性差別價(jià)格是下一步資源價(jià)格改革破題關(guān)鍵。在民用資源產(chǎn)品價(jià)格改革方面，發(fā)改委今年初已明確表示，2015年底前所有城市原則上全面實(shí)行階梯水價(jià)。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，還要加快推動(dòng)資源稅改革，將資源稅“從量”計(jì)征變?yōu)椤皬膬r(jià)”計(jì)征，并盡快覆蓋到煤炭等主要能源品種。

參加兩會(huì)的政協(xié)委員也指出，價(jià)格是社會(huì)各階層利益交匯的敏感點(diǎn)，任何一次價(jià)格波動(dòng)，都會(huì)影響不同人群的利益再分配，各方面也會(huì)出現(xiàn)不同的聲音。

在北京市核心區(qū)內(nèi)，還不時(shí)能見(jiàn)到一些住在平房里的居民燒煤做飯，由于對(duì)價(jià)格敏感，他們不愿意使用清潔方便的液化氣罐。

價(jià)格改革并不意味著對(duì)困難群體的忽視。北京市希望到2015年底前幫助市區(qū)內(nèi)居民，2016年底前幫助農(nóng)村地區(qū)居民告別燃煤做飯。根據(jù)計(jì)劃，每戶(hù)每年將可以享受10罐補(bǔ)貼價(jià)格的液化氣，僅為市場(chǎng)售價(jià)的約一半。

接受采訪(fǎng)的政協(xié)委員們表示，中國(guó)正在迎來(lái)全面改革的時(shí)代，要素錯(cuò)配將得到糾正，在這個(gè)利益調(diào)整中，每個(gè)人都可能身在其中。“想要藍(lán)天，想要清潔的空氣，也要為即將到來(lái)的改革做好付出成本的準(zhǔn)備。”梅興保說(shuō)。