在即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自四川省達(dá)州市的4名全國(guó)人大代表將聯(lián)名呼吁，通過(guò)立法的方式來(lái)規(guī)范養(yǎng)犬管理。

“飼養(yǎng)犬只數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)，既消耗資源，又不利于社會(huì)和諧發(fā)展。”全國(guó)人大代表、四川省達(dá)州市人大常委會(huì)副主任楊佳鵬接受記者采訪時(shí)指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高，許多在城市居住的人把犬當(dāng)作寵物來(lái)飼養(yǎng)，致使養(yǎng)犬?dāng)?shù)量增多，一些烈性犬泛濫；加上部分養(yǎng)犬人素質(zhì)不高，帶著犬只進(jìn)出公共場(chǎng)所，讓犬只隨地大小便等，帶來(lái)因養(yǎng)犬引發(fā)的環(huán)境衛(wèi)生、擾民傷人、疾病傳播和鄰里糾紛等問(wèn)題日益突出。

另?yè)?jù)《2013年中國(guó)狂犬病年會(huì)》提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)每年被動(dòng)物傷害的人數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人，近年中國(guó)年均2000人左右死于狂犬病，位居全球第二。

如何禁養(yǎng)大型烈性犬，如何實(shí)行文明養(yǎng)犬監(jiān)管與重罰，如何妥善處理狂犬病死亡事件？這已經(jīng)成為一道擺在政府及相關(guān)部門面前亟待破解的難題。

然而，令人憂慮的是，目前既無(wú)國(guó)家層面的法律、法規(guī)，也無(wú)地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范養(yǎng)犬管理。“雖然國(guó)家及各級(jí)政府重視狂犬病防控工作，但由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，各部門之間的協(xié)作配合不夠，難以對(duì)犬患問(wèn)題的處理形成合力。”楊佳鵬說(shuō)。

“加速立法對(duì)于明確部門職責(zé)、規(guī)范養(yǎng)犬管理和防控狂犬病都非常必要。”為此，楊佳鵬等4名代表聯(lián)名呼吁及時(shí)制定《規(guī)范養(yǎng)犬管理的條例》。

具體建議：

從國(guó)家立法層面上，頒布一部專門針對(duì)犬類等寵物管理飼養(yǎng)的法規(guī)，落實(shí)養(yǎng)犬人的責(zé)任(包括寵物登記、免疫、辦證、拴養(yǎng)等)，特別是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)而不管的處罰力度，使執(zhí)法部門在監(jiān)管時(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

建立健全對(duì)養(yǎng)犬人不規(guī)范養(yǎng)犬行為的舉報(bào)制度。以社區(qū)為單位，開(kāi)展文明養(yǎng)犬宣傳，動(dòng)員社區(qū)居民對(duì)養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為進(jìn)行監(jiān)督，減少居民之間因?yàn)轲B(yǎng)犬而引發(fā)的矛盾，從而建立更加和諧的社區(qū)。

建立健全飼養(yǎng)動(dòng)物戶主登記制度。個(gè)人在養(yǎng)犬前，應(yīng)當(dāng)征得居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的同意；并與其簽訂養(yǎng)犬義務(wù)保證書。

犬傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)被傷害人的全部醫(yī)療費(fèi)用，并依法賠償。流浪犬傷人者，狂犬病暴露后預(yù)防與治療費(fèi)用納入新農(nóng)合或醫(yī)保報(bào)銷范疇。(記者 蔣娜 戴璐嶺)